Table of Contents
Le rôle croissant de la politique gouvernementale dans l'adoption de nouvelles méthodes de captage du carbone
Alors que le monde est confronté aux conséquences croissantes des changements climatiques, les technologies de captage, d'utilisation et de stockage du carbone (CCUS) sont devenues des outils essentiels pour réduire les émissions industrielles et atteindre des objectifs nets de zéro. Bien que la faisabilité technique du captage du carbone ait été démontrée depuis des décennies, le déploiement généralisé a été nettement inférieur aux projections. Le principal facteur d'accélération, ou obstacle, à l'adoption à grande échelle est le contexte politique dans lequel ces technologies fonctionnent.
Sans cadre stratégique solide, le captage du carbone demeure une proposition coûteuse pour la plupart des industries. Le coût de la capture du CO2 des centrales électriques ou des installations industrielles, de la compression et du transport vers les sites de stockage peut varier de 50 $ à 100 $ la tonne, selon la source et la technologie.Les décideurs ont mis au point une série d'outils pour combler ce fossé de coûts et internaliser les avantages environnementaux des émissions évitées.
Cadres réglementaires : Mandats et normes
Les gouvernements ont le plus d'influence directe sur l'adoption de la capture du carbone grâce à des mandats réglementaires, qui établissent les exigences juridiques que les industries doivent respecter et créent une demande de technologies CCUS fondée sur la conformité.
Normes d'intensité et de rendement des émissions
De nombreux pays, en particulier dans les secteurs de la production d'électricité et du ciment, ont établi des normes d'intensité des émissions qui deviennent plus strictes au fil du temps. Par exemple, le Fonds pour l'infrastructure du captage et du stockage du carbone (FSC) du Royaume-Uni est assorti d'une exigence selon laquelle les nouvelles centrales au gaz sont prêtes à fonctionner et éventuellement réaménagées.
Systèmes de plafonnement des émissions et de plafonnement et de réduction des émissions
Les systèmes de plafonnement et d'échange, tels que le système d'échange de quotas d'émission de l'Union européenne (SEQE), fixent une limite stricte sur les émissions totales des secteurs couverts et permettent ensuite l'échange de quotas d'émission. Au fur et à mesure que le plafond diminue, le prix des quotas augmente, augmentant le coût de l'émission de CO2. Lorsque les prix du carbone dépassent le coût de capture, les entreprises sont confrontées à une forte incitation financière à investir dans les PCCE.
Règlement sur la force technologique et les adaptations obligatoires
Certains gouvernements ont dépassé les mécanismes fondés sur le marché pour imposer directement l'installation de captage du carbone sur des sources industrielles spécifiques. La norme californienne sur les combustibles à faible teneur en carbone (CLFS) prévoit un mécanisme différent : elle établit des critères d'intensité du carbone décroissant pour les carburants de transport, exigeant de fait des raffineurs qu'ils se mélangent dans des combustibles à faible teneur en carbone ou captent le CO2 sur les sites de production.
Incitatifs financiers : subventions, crédits d'impôt et subventions
Même avec de forts signaux réglementaires, les coûts d'investissement initiaux élevés des projets de captage du carbone découragent souvent les investissements. Pour surmonter cet obstacle, les gouvernements offrent une gamme d'incitatifs financiers qui réduisent le coût effectif du déploiement.Ces incitatifs peuvent être généralement classés comme étant du côté de l'offre (soutenir le développeur technologique) et du côté de la demande (soutenir l'utilisateur de CO2 capturé).
Crédits d'impôt à l'investissement et subventions directes
L'exemple le plus frappant est le crédit d'impôt américain 45Q, qui a été adopté en 2008 et qui a été considérablement élargi en vertu de la loi de 2022 sur la réduction de l'inflation. 45Q accorde un crédit d'impôt par tonne pour le CO2 capturé qui est soit stocké dans des formations géologiques ou utilisé dans des produits comme le béton ou les produits chimiques. Pour le carbone stocké dans des aquifères salins, le crédit peut maintenant atteindre 85 $ par tonne, ce qui est assez pour rendre de nombreux projets de capture rentables même sans prix supplémentaires du carbone.
Tarif d'alimentation et contrats pour la différence
Certains gouvernements expérimentent des modèles de tarification de l'alimentation en carbone (FIT) pour le captage, où le gouvernement garantit un prix fixe par tonne de CO2. L'Accord britannique sur l'électricité expédiable (ADP) pour les centrales à gaz équipées de CSC fonctionne selon un principe similaire, garantissant un prix minimum pour l'électricité à faible teneur en carbone.Ces mécanismes garantissent que même si les prix du carbone fluctuent, les promoteurs de projets peuvent compter sur un flux de revenus stable.
Subventions pour les infrastructures de transport et de stockage du CO2
De nombreux gouvernements subventionnent cette infrastructure commune pour éviter le problème du « poulet et œuf » où aucune entreprise ne construit un pipeline sans sources multiples de captage et aucune source n'investit sans pipeline. Le projet Norway's Northern Lights, une coentreprise entre Equinor, Shell et TotalEnergies, a reçu un appui important du gouvernement pour développer une infrastructure de transport et de stockage du CO2 à accès ouvert. L'initiative de la Carbon Storage Assurance Facility Enterprise (CarbonSAFE) du ministère de l'Énergie des États-Unis finance de la même façon la caractérisation des sites de stockage potentiels pour réduire l'incertitude géologique.
Mécanismes de marché: prix du carbone, échanges et crédits de base
Au-delà de la réglementation directe et des incitations, les gouvernements créent des mécanismes de marché qui permettent de générer de la valeur financière en matière de captage du carbone, qui mettent un prix sur les émissions de carbone ou récompensent des réductions d'émissions vérifiées, transformant le captage d'un centre de coûts en une activité génératrice de revenus.
Impôts sur le carbone
La taxe suédoise sur le carbone, qui dépasse 120 euros par tonne, est l'un des plus élevés au monde et a été un moteur essentiel de l'adoption du CSC dans les secteurs du ciment et des déchets vers l'énergie. La Finlande et la Norvège ont également des taxes élevées sur le carbone qui rendent le captage rentable. L'efficacité d'une taxe sur le carbone dépend de son niveau, de sa portée et de l'application d'exemptions aux industries à forte intensité énergétique, question controversée que les décideurs doivent régler.
Normes de faible teneur en carbone (CLFS)
Ces normes créent un marché pour les crédits carbone en fixant un objectif de réduction de l'intensité carbone pour les carburants de transport. Les fournisseurs de carburant qui dépassent la cible génèrent des crédits qui peuvent être vendus à ceux qui sont en deçà. La capture de carbone dans les usines d'éthanol, par exemple, génère de l'éthanol à faible teneur en carbone qui obtient des crédits de grande valeur dans le cadre de la LCFS de Californie.
Crédits pour l'élimination du carbone et marchés volontaires
Un nouveau développement est la création de crédits d'élimination de carbone spécifiquement pour le captage direct d'air (DAC) et la bioénergie avec CCS (BECCS).Les entreprises comme Microsoft et Stripe achètent des crédits d'élimination de haute qualité à des prix supérieurs à 500 $ la tonne, créant un marché volontaire que les gouvernements commencent à codifier. Le programme de Hubs DAC du département américain de l'énergie (3,5 milliards de dollars) vise explicitement à acheter des crédits d'élimination des installations DAC, tandis que le cadre de certification proposé par l'UE pour l'élimination du carbone créerait des normes réglementées pour certifier l'élimination permanente.
Le défi de l'incertitude politique
Si les politiques de soutien peuvent accélérer l'adoption, l'instabilité des politiques peut sérieusement compromettre les investissements dans le captage du carbone. La nature à forte intensité de capital des projets de l'UCCC signifie que les investisseurs ont besoin de certitude politique pour engager des ressources sur une période de 15 à 30 ans.
Étude de cas : Le ralentissement sous l'administration Trump
Aux États-Unis, la révision fiscale de 2017 a d'abord créé une incertitude quant à l'avenir du crédit 45Q, même s'il a finalement été préservé. Plus largement, le renversement du plan d'énergie propre par l'administration Trump et le retrait de l'accord de Paris ont fait apparaître que la politique climatique fédérale n'était pas fiable.
L'importance de l'ancienneté et de la rétroactivité
Pour atténuer l'incertitude, de nombreuses politiques comprennent des dispositions de « droits acquis » qui s'enferment dans les mesures d'incitation pour les projets existants, même si les règles futures changent. Le SEQE de l'UE, par exemple, garantit des quotas gratuits pour certaines installations en vertu de ses dispositions sur les fuites de carbone.
Coordination internationale et ajustements à la frontière du carbone
Pour remédier à ce problème, l'UE a mis en œuvre le mécanisme d'ajustement à la frontière du carbone (MCB), qui impose un prix du carbone aux biens importés, équivalent à ce que les producteurs nationaux paient dans le cadre du SCEQE, ce qui crée des conditions équitables et réduit l'incitation à externaliser les émissions. De même, les États-Unis ont proposé des programmes d'ajustement à la frontière qui exigeraient des biens industriels importés qu'ils respectent les normes d'intensité du carbone ou paient des droits.
Études de cas internationales: Politique en pratique
L'examen de pays spécifiques révèle comment différents dosages politiques influent sur le déploiement du captage du carbone et comment les contextes politique et économique façonnent les résultats.
Norvège : Le pionnier de la politique de la SCC
Le succès de la Norvège en matière de captage du carbone est lié à des décennies d'appui politique constant et à une taxe élevée sur le carbone. Le projet Sleipner, qui a commencé à stocker le CO2 de la production de gaz naturel en 1996, a été alimenté par une taxe sur le carbone qui a rendu l'injection moins chère que le paiement de la taxe. Le gouvernement norvégien a par la suite financé le Centre technologique Mongstad, une installation d'essai pour les technologies de captage, et a fourni 2 milliards de dollars pour le projet de CSC à chaîne complète Northern Lights.
Canada : Synergies fédérales et provinciales
Le paysage canadien du captage du carbone est complexe parce que les provinces ont la compétence première en matière de ressources naturelles, tandis que le gouvernement fédéral fixe des objectifs climatiques nationaux. L'Alberta, qui abrite les sables bitumineux, a mis en place un système d'innovation technologique et de réduction des émissions (TIER) qui met effectivement en valeur le carbone industriel, avec des revenus utilisés pour financer la recherche sur les PCCE. Le crédit d'impôt à l'investissement du gouvernement fédéral pour les PCCE, annoncé en 2022, prévoit jusqu'à 50 % des coûts d'immobilisation admissibles pour le matériel de captage.
Royaume-Uni: La puissance des grappes de CSC
La Grande-Bretagne a adopté une approche de la politique de captage du carbone fondée sur les grappes, en désignant quatre grappes industrielles qui recevront des fonds gouvernementaux pour développer une infrastructure commune de CSC. Le processus de séquençage des grappes, lancé en 2021, fournit un financement contestable pour des projets de capture, de transport et de stockage au sein de ces grappes. La grappe East Coast, dirigée par BP et Equinor, reçoit 20 milliards de livres sterling de soutien gouvernemental sur 25 ans par le biais de contrats pour la différence. La politique britannique comprend également un marché des capacités pour les centrales électriques équipées de CSC, assurant qu'elles peuvent générer des revenus même lorsqu'elles ne fonctionnent pas.
Chine : Ambition conduite par l'État avec des lacunes dans la mise en œuvre
La Chine, le plus grand émetteur mondial, a intégré le CCUS dans ses stratégies climatiques nationales, notamment le 14e Plan quinquennal et les objectifs du « double carbone » qui consistent à plafonner les émissions d'ici 2030 et à atteindre la neutralité carbone d'ici 2060. Le gouvernement a financé plusieurs grands projets de démonstration, comme le projet de CNC Jilin sur le champ pétrolier CO2-EOR et la démonstration du CSC de Shenhua Ordos. Cependant, l'approche chinoise repose fortement sur les entreprises publiques et manque de prix national du carbone qui permettrait de faire du captage économique.
Coopération internationale et partage des connaissances
Le captage du carbone est un défi mondial qui bénéficie de l'apprentissage des politiques et des cadres de coopération transfrontaliers. Des organisations internationales telles que l'Agence internationale de l'énergie (AIE), l'Institut mondial de la commercialisation du carbone et la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) facilitent l'échange de pratiques optimales et l'élaboration de normes harmonisées.
L'accord de Paris et l'article 6
L'article 6 de l'Accord de Paris permet aux pays d'utiliser les crédits carbone générés par des projets de réduction des émissions dans un pays pour atteindre les objectifs d'un autre, ce qui pourrait créer un marché mondial des crédits de captage du carbone, en particulier pour le captage direct de l'air et la BECCS, qui éliminent le CO2 de l'atmosphère. Toutefois, les progrès concernant les règles de l'article 6 ont été lents et les préoccupations demeurent quant au double comptage et à l'intégrité environnementale.
Les initiatives ministérielles sur l'énergie propre et les systèmes d'échange de données
Les coalitions volontaires comme le Carbon Capture, Utilization and Storage Action Group, sous la direction du ministère de l'Énergie propre, rassemblent les gouvernements, l'industrie et les chercheurs pour partager des données sur les coûts, la capacité de stockage et l'efficacité des politiques. L'Initiative des CCUS, dirigée par les États-Unis, offre un forum pour discuter de l'harmonisation réglementaire, comme l'élaboration de normes communes pour l'autorisation des puits d'injection de CO2 ou l'élaboration de méthodes de crédit pour les pipelines transfrontaliers de transport de CO2.
Perspectives d'avenir: Renforcer les politiques pour Net-Zero
À mesure que les objectifs climatiques se resserrent, les politiques gouvernementales devraient devenir plus globales et ambitieuses. Le scénario de l'AIE, Net Zero d'ici 2050, prévoit que la capacité mondiale de captage du carbone atteindra 7,6 gigatons par an d'ici 2050, contre environ 40 millions de tonnes en 2023, soit 190 fois plus.
Élargir les flux de revenus pour la capture
Certains économistes plaident pour une obligation de reprise du carbone, exigeant des producteurs de combustibles fossiles qu'ils captent et stockent une proportion croissante du CO2 incorporé dans leurs produits. Le Comité des changements climatiques du Royaume-Uni a recommandé de fixer une obligation de stockage obligatoire pour tous les CO2 provenant de nouvelles installations de combustion. Ces politiques garantiraient que le coût de la capture est supporté par ceux qui génèrent les émissions, en harmonisant avec le principe du pollueur-payeur.
Réglementation des pipelines de CO2 et des licences de stockage
Le programme de permis de puits de classe VI de l'EPA des États-Unis a été critiqué pour des temps d'approbation longs (3-5 ans), bien que les changements récents des règles visent à rationaliser le processus. Le projet de loi de l'UE sur l'industrie du transport du gaz naturel (NET-Zero Industry Act) désignerait le CCUS comme une technologie stratégique nette nulle et exigerait des États membres qu'ils effectuent des évaluations des sites de stockage d'ici 2025.
Intégration du CCUS dans la politique industrielle élargie
Les politiques qui soutiennent l'hydrogène propre, l'acier à faible teneur en carbone et les carburants aviation durables créent une demande supplémentaire pour le CO2 capturé comme matière première. Des pays comme le Japon et la Corée du Sud élaborent des feuilles de route pour le «recyclage du carbone» qui intègrent les CCUS aux voies d'utilisation. Les gouvernements devraient éviter les politiques siloed et concevoir plutôt des stratégies globales de décarbonisation industrielle qui créent des synergies entre le captage du carbone, les énergies renouvelables et l'efficacité énergétique.
Justice sociale et environnementale
Certains groupes environnementaux s'opposent à la CSC comme une distraction du déploiement des énergies renouvelables. Les décideurs devront engager les collectivités dès le début, assurer une surveillance et une vérification solides et, si possible, localiser le stockage dans les zones où l'information géologique est existante et où l'empreinte de surface minimale. Les initiatives du ministère américain de l'Énergie en matière de justice environnementale pour les projets de CSC sont un modèle pour inclure des considérations d'équité dans l'implantation et le partage des avantages.
Conclusion : Le rôle déterminant des politiques
Les politiques gouvernementales sont le moteur fondamental qui façonne les incitations économiques, réduit les risques et fixe les mandats juridiques que les entreprises doivent investir dans les PCCE. De la taxe élevée sur le carbone de la Norvège au crédit 45Q des États-Unis et aux contrats fondés sur les grappes du Royaume-Uni, chaque juridiction démontre que des cadres politiques favorables, stables et bien conçus sont essentiels pour accélérer le déploiement. Inversement, l'incertitude politique, la faiblesse des prix du carbone et la fragmentation des réglementations peuvent freiner les progrès, laissant les émissions incontrôlées.
Pour ce faire, les gouvernements doivent considérer le captage du carbone non comme une stratégie facultative mais comme une composante intégrante d'une trousse d'outils de politique climatique globale. La prochaine décennie déterminera si l'élan politique actuel peut se traduire par le déploiement à grande échelle du captage du carbone nécessaire pour stabiliser le climat.
Pour plus de détails, voir le rapport du CCUS de l'IEA sur les transitions énergétiques propres, le rapport de l'Institut mondial de la CCS sur l'état global de la CCS[ et l'analyse du Forum économique mondial sur les politiques et la technologie dans le CCUS[. Le rapport spécial de l'IPCC sur le réchauffement global de 1,5°C souligne également la nécessité d'éliminer le carbone en plus de réduire de façon importante les émissions.