Développement urbain et risques de glissement de terrain : les arguments en faveur d'un règlement plus fort sur l'utilisation des terres

Les zones urbaines du monde entier se développent rapidement, empiétant souvent sur les collines et les terrains abrupts qui sont intrinsèquement sujets aux glissements de terrain. Cette croissance, combinée à l'intensification des précipitations dues aux changements climatiques, a fait des risques de glissement de terrain une préoccupation critique pour les planificateurs, les ingénieurs et les fonctionnaires.

Rôle du Règlement sur l'utilisation des terres dans la réduction des risques de glissements de terrain

Les règlements sur l'utilisation des terres ne sont pas seulement des obstacles bureaucratiques; ils constituent des mesures proactives qui déterminent la répartition spatiale du développement par rapport aux zones de risque. Lorsqu'ils sont conçus et appliqués de façon appropriée, ils éloignent la construction des pentes instables, imposent des normes techniques qui accroissent la résilience et préservent les caractéristiques naturelles qui assurent la stabilité des pentes.

Les règlements fonctionnent à plusieurs échelles : des ordonnances de zonage de grande envergure qui limitent la densité ou interdisent le développement dans les zones à haut risque, aux codes de construction spécifiques au site qui exigent des recherches géotechniques, le renforcement des fondations et le drainage contrôlé. Ils comprennent également des normes basées sur la performance qui fixent des niveaux de risque acceptables pour de nouveaux projets.

Règlement sur les types d'utilisation des terres

  • Zonage exclu:[ Interdit le développement dans les zones à forte probabilité de glissements de terrain, comme les pentes très raides ou les chemins connus de déversement de débris.
  • Permis d'utilisation conditionnelle:[N'autoriser la construction qu'après un examen géotechnique rigoureux et des conceptions techniques qui démontrent un risque acceptable.
  • Zones de chevauchement : Appliquer des règlements additionnels sur le zonage existant dans les zones sujettes aux glissements de terrain, comme l'augmentation des contre-bas, des limites de pente et des exigences de rétention de la végétation.
  • Droits de développement transférables:[ Permettre aux propriétaires fonciers des zones à risque élevé de vendre leurs droits de développement à des zones plus sûres, en fournissant une compensation tout en maintenant des terres exposées aux risques non développées.

Stratégies clés pour réduire au minimum les risques de glissement de terrain

La réduction efficace des risques de glissement de terrain par la réglementation de l'utilisation des terres repose sur un ensemble de stratégies complémentaires, qui abordent chacun un aspect différent du cycle de risque et de développement.

Restrictions au zonage et cartographie des risques

Ces cartes, souvent produites par des études géologiques ou des organismes municipaux, identifient les zones où les failles de pente sont le plus susceptibles d'être fondées sur l'angle de pente, la géologie, le type de sol, le drainage et les relevés historiques des glissements de terrain. Les zones à haut risque devraient être désignées comme zones de conservation, d'espace ouvert ou de développement à faible densité avec des limites de construction strictes. Les zones à risque moyen peuvent permettre un développement limité, à condition que l'analyse détaillée des sites confirme une sécurité adéquate. Les zones à faible risque peuvent suivre des règlements normalisés.

Codes du bâtiment et normes techniques

Même dans les zones où le développement est permis, les codes de construction doivent tenir compte de déclencheurs de glissements de terrain particuliers, notamment les exigences relatives aux fondations profondes qui atteignent le substrat rocheux stable, les murs de retenue pour tenir les pentes de remplissage et les structures en béton armé qui peuvent résister aux mouvements au sol. Le drainage est tout aussi critique : le ruissellement des eaux pluviales mal gérées est une cause principale de glissements de terrain peu profonds.

Gestion et terrassement des pentes

Lorsque le développement sur les pentes escarpées est inévitable, le terraçage et la stabilisation des pentes deviennent essentiels. Le terrassement brise une longue pente en une série d'étapes plus courtes et plus plates qui réduisent la vitesse de ruissellement et fournissent des plates-formes pour la construction. Le maintien des murs en béton armé, gabions ou clous de sol peut maintenir en place des flancs instables.

Préserver la végétation naturelle et les sols

La végétation naturelle, en particulier les forêts et les graminées indigènes, joue un rôle vital dans la stabilité des pentes.Les racines des plantes lient les particules du sol, tandis que la litière des feuilles et la matière organique augmentent l'infiltration et réduisent le ruissellement de surface. Le défrichage des terres pour le développement élimine souvent ce couvert protecteur, accélère l'érosion et accroît le risque de glissement de terrain.

Contrôle du drainage et gestion des eaux pluviales

Le drainage de surface comprend les gouttières de toit, les égouts et les chenaux pavés qui transportent l'eau des pentes vers des points de sortie stables. Le drainage de surface peut comprendre des drains français, des tuyaux perforés ou des couvertures de drainage conçues pour intercepter les eaux souterraines. Le règlement devrait exiger que tout développement dans les zones sujettes aux glissements de terrain présente un plan de drainage qui démontre que les eaux pluviales ne seront pas rejetées sur des pentes instables.

Intégrer la cartographie des risques et l'évaluation des risques dans la planification

Les municipalités devraient investir dans la cartographie détaillée de la susceptibilité aux glissements de terrain à une échelle qui identifie les parcelles individuelles et les segments de pentes spécifiques. Ces cartes devraient comprendre plusieurs facteurs : l'angle de pente, l'aspect, la courbure, la géologie, la profondeur du sol, la couverture du sol et la proximité des failles. Les techniques modernes telles que la détection et le ranging de la lumière (LiDAR) et l'imagerie satellite peuvent produire des modèles numériques d'élévation à haute résolution qui révèlent des caractéristiques topographiques subtiles qui indiquent des glissements de terrain passés.

Au-delà des risques, l'évaluation des risques tient compte des conséquences possibles d'un glissement de terrain, comme le nombre de personnes, de structures et d'infrastructures essentielles sur le chemin, ce qui permet aux organismes de réglementation de prioriser les zones à risque élevé pour les contrôles les plus rigoureux.

Études de cas et leçons tirées

Plusieurs pays ont réussi à réduire les pertes de terrain grâce à des politiques prospectives.

Japon : Une approche globale du risque de glissement de terrain

Le Japon, avec ses terrains montagneux et ses fortes précipitations, est depuis longtemps un chef de file dans la gestion des glissements de terrain.La loi sur la prévention des glissements de terrain désigne des zones de danger spéciales où le développement est strictement contrôlé.Les propriétaires fonciers dans les zones désignées doivent obtenir des permis pour toute construction, et des études géologiques détaillées sont nécessaires.

Hong Kong : un exemple historique d'application de la réglementation

Après une série de glissements de terrain mortels, le gouvernement a créé le Bureau de contrôle géotechnique (maintenant le Bureau de génie géotechnique) en 1977. Cet organisme supervise la réglementation de la sécurité des pentes pour les pentes publiques et privées. Il tient une base de données de plus de 60 000 pentes artificielles, les inspecte régulièrement et exécute les ordres d'entretien. Les nouveaux développements doivent faire l'objet d'un examen géotechnique rigoureux et installer des structures de drainage et de rétention.

Californie, États-Unis: Un ensemble de règlements locaux et d'État

La Californie est confrontée à des risques de glissements de terrain à la fois par les précipitations et par les tremblements de terre. L'État Sismic Hazards Mapping Act[ exige que l'État identifie les zones d'instabilité potentielle des glissements de terrain et, dans ces zones, les villes et les comtés doivent imposer des normes spéciales d'enquête sur les sites et de construction. Toutefois, l'application de la loi varie considérablement.

Surmonter les défis de mise en œuvre

Malgré les avantages évidents, la mise en œuvre de règlements efficaces sur l'utilisation des terres pour réduire les risques de glissement de terrain est confrontée à plusieurs obstacles, dont la reconnaissance de ces défis et l'élaboration de stratégies pour y remédier sont essentielles au succès.

Les obstacles politiques et économiques

Les propriétaires fonciers et les promoteurs résistent souvent à des règlements qui limitent le potentiel de développement ou augmentent les coûts. Ils peuvent soutenir que les cartes de risques sont trop prudentes ou que les solutions techniques peuvent atténuer les risques en toute sécurité. Les gouvernements locaux peuvent hésiter à adopter des ordonnances strictes par crainte de perdre des recettes fiscales ou des possibilités de développement. Pour surmonter ces obstacles, les planificateurs doivent établir un cas solide à l'aide d'analyses coûts-avantages qui démontrent les économies à long terme découlant des catastrophes évitées.

Manque de capacités techniques

De nombreuses administrations locales, en particulier dans les pays en développement, ne disposent pas de géologues, d'ingénieurs et de planificateurs formés pour effectuer des projets de cartographie des risques et examiner les propositions de développement. Des organisations internationales telles que le Bureau des Nations Unies pour la réduction des risques de catastrophe (UNDRR) et la Banque mondiale fournissent une assistance technique et un financement pour le renforcement des capacités.

Difficultés d'exécution

Les meilleures réglementations sont inefficaces, voire appliquées. La construction illégale sur des pentes abruptes est courante dans de nombreuses zones urbanisantes. L'application de la loi exige des inspections régulières, des sanctions claires et la volonté politique de prendre des mesures contre les contrevenants.Certaines villes ont utilisé la surveillance par satellite pour détecter le classement non autorisé.

Sensibilisation et participation du public

Les résidents vivant dans des zones sujettes à des glissements de terrain ne sont pas nécessairement au courant des risques ou des règlements en vigueur. L'engagement de la collectivité par le biais de réunions publiques, de matériel éducatif et de cartographie participative peut favoriser l'adoption de règlements et encourager la conformité.

L'avenir de l'urbanisme résilient aux glissements de terrain

Les urbanistes doivent adopter une approche dynamique et adaptative qui tienne compte des incertitudes futures, ce qui signifie non seulement renforcer la réglementation actuelle, mais aussi intégrer les projections climatiques dans la cartographie des risques et les évaluations des risques.

Les réseaux de surveillance en temps réel avec capteurs qui détectent le mouvement des pentes, l'humidité du sol et les précipitations peuvent déclencher des alertes automatisées et des vannes automatiques d'arrêt pour les conduites d'eau. Les drones et les images satellitaires peuvent fournir des mises à jour fréquentes sur les conditions de pente, permettant aux responsables de détecter les signes d'alerte précoce avant une catastrophe.

En fin de compte, réduire les risques de glissement de terrain par le biais de règlements sur l'utilisation des terres n'est pas un effort ponctuel mais un engagement continu, qui exige un investissement continu dans les sciences, l'application et l'engagement du public.

Conclusion

En combinant des codes de zonage fondés sur des données probantes, des codes rigoureux de construction, la gestion des pentes, la préservation de la végétation et le contrôle du drainage, les villes peuvent créer des environnements plus sûrs pour leurs résidents et leurs infrastructures. L'expérience du Japon, de Hong Kong et de certaines régions de la Californie montre qu'une réduction substantielle des risques est possible, bien qu'elle exige un engagement politique, une expertise technique et une collaboration communautaire.