Si les progrès technologiques dans le domaine du stockage de l'énergie solaire, éolienne et des batteries ont rendu les énergies renouvelables de plus en plus compétitives sur le plan des coûts, la rapidité et l'ampleur de cette transition sont fondamentalement influencées par les politiques et les réglementations dans lesquelles elles opèrent. Les gouvernements du monde entier disposent d'un ensemble de lois, d'incitations et de normes puissantes qui peuvent soit catalyser soit restreindre l'adoption d'énergies propres.

La Fondation : Pourquoi les politiques pour une énergie propre

Les marchés de l'énergie propre ne se développent pas dans le vide. Les combustibles fossiles non subventionnés ont bénéficié de décennies d'infrastructures établies, de chaînes d'approvisionnement et, dans de nombreuses régions, de subventions directes et indirectes. Les politiques et la réglementation établissent des conditions de concurrence équitables en créant des signaux de marché prévisibles, en réduisant les risques d'investissement et en corrigeant les externalités négatives des émissions de carbone.

La conception efficace des politiques s'attaque simultanément à plusieurs défaillances du marché, qui fournissent des signaux de prix (p. ex., la tarification du carbone), le déploiement des mandats (p. ex., les normes de portefeuille pour les énergies renouvelables), réduisent les coûts initiaux (p. ex., les crédits d'impôt) et assurent l'accès au réseau (p. ex., le comptage net). De plus, la politique peut accélérer les courbes d'apprentissage en créant une demande qui entraîne une baisse des coûts technologiques, phénomène qui est clairement démontré par le photovoltaïque solaire (PV) et l'éolien terrestre.

Les investisseurs institutionnels, les fonds de pension et les banques de développement ont de plus en plus besoin d'engagements de politique à long terme stables pour financer des projets à l'échelle de gigawatts. Le coût de l'énergie normalisé pour les énergies renouvelables est maintenant souvent inférieur à celui du charbon ou du gaz, mais seulement s'il est soutenu par des politiques qui garantissent des accords de retrait ou assurent la sécurité des revenus.

Principaux instruments politiques pour accélérer l'utilisation d'énergie propre

Les décideurs ont conçu un large éventail d'instruments, chacun ciblant différents obstacles – coûts, risques, intégration des réseaux et structure du marché.

Normes du portefeuille des énergies renouvelables (SRP)

Un SRP exige que les fournisseurs d'électricité fournissent un pourcentage précis de leur énergie à partir de ressources renouvelables d'ici une certaine date.Ces mandats créent un marché garanti, qui stimule la demande d'énergies renouvelables comme l'éolien, l'énergie solaire, la biomasse et la géothermie.Plus de trente États américains et le District de Columbia ont adopté des politiques SRP, dont les objectifs vont de 50 % à 100 % d'électricité propre d'ici le milieu du siècle. La Californie, par exemple, exige 60 % de ventes au détail d'énergies renouvelables d'ici 2030 et 100 % d'ici 2045.

Crédits d'impôt et incitations financières

Les incitatifs financiers réduisent le coût initial du capital qui empêche souvent les consommateurs et les entreprises d'adopter une énergie propre. L'exemple le plus frappant est le crédit d'impôt à l'investissement fédéral (CII) des États-Unis, qui permet aux contribuables de déduire un pourcentage du coût de l'installation d'un système d'énergie solaire de leurs impôts fédéraux.

Tarif d'alimentation (TDI)

Les tarifs d'entrée garantissent un prix fixe supérieur au prix du marché pour l'électricité produite à partir de sources renouvelables, généralement avec un contrat à long terme (15-20 ans).Ils assurent la certitude des revenus, rendant les projets financièrement accessibles même sur les marchés où les coûts en capital sont élevés.Allemagne La loi sur les sources d'énergie renouvelables (EEG), adoptée en 2000, est un programme phare de la FiT qui a aidé le pays à devenir un leader mondial dans le déploiement solaire et éolien.

Mécanismes de tarification du carbone

La tarification du carbone, soit par une taxe sur le carbone, soit par un système d'échange de quotas d'émission, entraîne un coût direct sur les émissions de gaz à effet de serre, encourageant les émetteurs à réduire leur empreinte carbone.Le système d'échange de quotas d'émission de l'Union européenne (SEQE), lancé en 2005, est le plus grand marché mondial du carbone, couvrant la production d'électricité, l'industrie lourde et l'aviation.En créant un prix sur le carbone, le SEQE de l'Union européenne incite les services publics à passer du charbon au gaz ou aux énergies renouvelables et stimule les investissements dans l'efficacité énergétique et les technologies à faible intensité de carbone.

Règlement sur les émissions et normes de rendement

Les normes d'émissions pour les centrales électriques, les véhicules et les installations industrielles fixent des limites à la baisse des polluants tels que le CO2, le SO2 et les NOx. Le Plan d'énergie propre de l'Environmental Protection Agency des États-Unis (bien que remplacé ultérieurement) et les règles plus récentes de la Clean Air Act ciblent le CO2 des centrales au charbon et au gaz existantes.

Études de cas mondiales: la politique en action

Le succès réel de la politique énergétique propre peut être vu dans diverses économies, chacune adoptant un ensemble unique d'instruments adaptés aux conditions locales.

Union européenne : un cadre global

L'UE a poursuivi une approche ambitieuse et intégrée.Le pacte vert européen, adopté en 2019, lie juridiquement le bloc à atteindre la neutralité carbone d'ici 2050, avec un objectif intermédiaire de réduction des émissions d'au moins 55 % d'ici 2030 (à partir des niveaux de 1990).Les piliers politiques sont le SEQE de l'UE, les objectifs nationaux en matière d'énergies renouvelables au titre de la directive sur les énergies renouvelables (RED III), les obligations en matière d'efficacité énergétique et les investissements publics massifs par le biais du programme InvestEU et du Fonds d'innovation.

États-Unis : Un patchwork fédéral-état

Les crédits d'impôt fédéraux ont été le principal moteur de l'expansion solaire et éolienne, mais les SRP à l'échelle de l'État, les règles de mesure nette et les certificats d'énergie renouvelable (CER) créent un patchwork complexe. La loi de 2022 sur la réduction de l'inflation représente le plus gros investissement fédéral dans l'énergie propre de l'histoire des États-Unis, fournissant des centaines de milliards de crédits d'impôt et de subventions au cours de la prochaine décennie. Elle comprend des dispositions pour l'hydrogène propre, le captage du carbone et la fabrication nationale, et étend et élargit l'ITC et le CCP. Bien que l'IRA ait déjà stimulé d'importants investissements dans l'industrie manufacturière, la mise en oeuvre dépend des directives du Trésor et de la coopération au niveau de l'État.

Chine : Planification centrale et mise en valeur rapide

La Chine a mis à profit sa gouvernance centralisée pour devenir le plus grand producteur et consommateur d'énergie renouvelable au monde. En combinant les tarifs d'entrée (phase après 2020), les normes obligatoires de portefeuille pour les énergies renouvelables pour les provinces, le généreux soutien des terres et du financement, et la participation des entreprises publiques, la Chine a installé en 2023 seulement plus de capacité solaire et éolienne que n'importe quel autre pays. Le 14e Plan quinquennal (2021-2025) vise 1 200 GW de capacité d'énergie renouvelable d'ici 2030, objectif qu'elle est sur la bonne voie. Cependant, des défis subsistent pour freiner la consommation de charbon et intégrer les énergies renouvelables variables dans un réseau encore dominé par l'énergie thermique.

Défis et obstacles

Malgré des succès notables, l'adoption d'énergies propres, axée sur les politiques, fait face à des obstacles persistants qui exigent une attention particulière.

Incohérence et volatilité des politiques:[ Des changements de politique peuvent bloquer les investissements et faire dérailler les progrès. Par exemple, la réduction rétroactive des tarifs d'alimentation en Espagne en 2010–2012 a déclenché une vague de différends juridiques et une forte baisse des investissements dans le secteur solaire.

Opposition politique et réglementaire : Les intérêts des combustibles fossiles en place font souvent pression contre de fortes politiques énergétiques propres, invoquant des pertes d'emplois, des coûts plus élevés ou des préoccupations de fiabilité du réseau.Dans certaines juridictions, l'opposition locale aux lignes de transmission, aux éoliennes ou aux grandes fermes solaires (NIMBYism) peut retarder ou bloquer les projets.

Grid Integration and Infrastructure:[ Ajouter des parts élevées d'énergie renouvelable variable nécessite des investissements importants dans la modernisation du réseau, le stockage de l'énergie et la gestion de la demande.De nombreuses politiques ont mis l'accent sur le déploiement de la production sans un soutien tout aussi solide pour l'expansion du transport et les technologies de réseau intelligent.

Activités relatives à l'équité et à la justice:[ Les politiques énergétiques propres peuvent aggraver les inégalités existantes si elles ne sont pas conçues délibérément.Les ménages à faible revenu ne peuvent pas bénéficier de crédits d'impôt solaire sur les toits s'ils ne possèdent pas de capital initial ou de toit.Les projets à l'échelle des services publics peuvent déplacer les collectivités ou les alourdir de coûts environnementaux s'ils sont situés sans consultation adéquate.

Orientations futures : Construire un écosystème stratégique robuste

Pour accélérer l'adoption d'une énergie propre au rythme requis pour atteindre les objectifs climatiques mondiaux (le GIEC indique qu'il faut environ tripler les capacités renouvelables d'ici 2030), les décideurs doivent adopter des stratégies plus sophistiquées et tournées vers l'avenir.

L'UE est un ensemble de mesures à long terme et stables:[ Le passage à des mesures incitatives à court terme pour légiférer sur des cibles à plusieurs décennies donne à l'industrie une trajectoire claire.

Paquets stratégiques intégrés:[ Aucun instrument ne suffit.Les juridictions les plus efficaces combinent mandats (SRP), prix du carbone, subventions directes, investissements dans l'infrastructure et soutien ciblé à l'innovation.Par exemple, le Danemark , la réussite dans l'énergie éolienne découle d'une approche coordonnée qui comprend des tarifs d'entrée, le financement de la recherche, un marché intérieur solide et la promotion des exportations.

Technology-Neutral vs. Technology-Specific: Bien que les politiques neutres sur le plan technologique (p. ex., la tarification du carbone) soient efficaces sur le plan économique, un soutien propre à la technologie demeure important pour les solutions émergentes (p. ex., l'hydrogène vert, le stockage avancé du nucléaire à longue durée) qui ne sont pas encore compétitives sur le plan des coûts mais sont essentielles pour la décarbonisation profonde.

Coopération internationale: Le changement climatique est un problème mondial qui exige une action coordonnée. Des accords internationaux comme l'Accord de Paris fixent une orientation commune.Mais une coopération plus ciblée – sur les normes en matière d'énergie propre, les interconnexions transfrontalières des réseaux, les taxonomies de financement vert et le transfert de technologie – peut accélérer le déploiement, en particulier dans les pays en développement où la demande d'énergie augmente le plus rapidement.

Gouvernance adaptive et axée sur les données : Les politiques doivent être surveillées, évaluées et ajustées au fur et à mesure que les marchés évoluent. L'examen régulier des objectifs des SRP, des niveaux tarifaires d'alimentation et de l'efficacité du crédit d'impôt peut prévenir la surfinancement et assurer la rentabilité.

Conclusion

En établissant des mandats clairs, en atténuant les risques financiers, en fixant les prix des externalités et en s'attaquant aux lacunes des infrastructures, les gouvernements peuvent créer les conditions dans lesquelles les technologies renouvelables prospèrent. Les preuves de l'existence de politiques solides et cohérentes, l'adoption d'énergies propres s'accélère, où elle se déforme, les retardements de déploiement. Le défi est maintenant d'approfondir ces cadres, de les étendre à l'échelle mondiale et de s'assurer qu'ils sont équitables et adaptés.