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L'impératif croissant pour l'intégration des risques nationaux de glissement de terrain

Si les tremblements de terre et les inondations dominent souvent les discours sur la préparation aux catastrophes, les glissements de terrain affectent chaque continent et sont souvent déclenchés par les mêmes phénomènes météorologiques extrêmes qui provoquent les inondations et les tempêtes. Dans les pays où le terrain est escarpé et les structures de gouvernance faibles, les risques de glissement de terrain peuvent en silence éroder les gains de développement.

À l'échelle mondiale, environ 1,6 milliard de personnes vivent dans des zones sujettes aux glissements de terrain, avec les plus fortes concentrations en Asie du Sud et de l'Est, en Amérique centrale et du Sud et dans certaines régions d'Afrique. Le Bureau des Nations Unies pour la réduction des risques de catastrophe souligne que les risques de glissement de terrain et la cartographie des risques demeurent incomplets dans de nombreux pays, ce qui rend les communautés vulnérables aux échecs imprévus.

Comprendre les risques de glissement de terrain : la fondation de la préparation nationale

Avant toute intégration, les décideurs doivent avoir une compréhension claire et quantitative du paysage des risques de glissements de terrain, qui commence par une cartographie systématique des risques et une évaluation des risques. Un inventaire national des glissements de terrain, compilé à partir de dossiers historiques, d'images satellitaires et d'enquêtes sur le terrain, constitue le point de référence.

Zonation des dangers et cartographie de la sensibilité

Les pays peuvent produire, à l'aide de systèmes d'information géographique (SIG) et de télédétection, des cartes de vulnérabilité qui classent le terrain en zones de risque faibles, modérées, élevées et très élevées. Les principaux facteurs comprennent l'angle de pente, la géologie, le type de sol, la couverture terrestre et la distance aux failles. Par exemple, le Programme de la Commission géologique des États-Unis (USGS) sur les glissements de terrain[ a élaboré des cartes de sensibilité à l'échelle nationale qui sont accessibles au public et régulièrement mises à jour.

Évaluation des risques : Au-delà des risques

Une évaluation nationale des risques doit estimer le nombre de personnes, de bâtiments, d'infrastructures (routes, chemins de fer, pipelines, lignes électriques) et d'installations critiques (hôpitaux, écoles) situées dans des zones dangereuses. Des facteurs de vulnérabilité tels que la qualité de la construction, la modification des pentes et la capacité socio-économique doivent être incorporés.L'évaluation des risques de glissements de terrain mondiaux[ par le Le Consortium international sur les glissements de terrain (ICL) fournit une méthodologie que les pays peuvent adopter ou adapter.

Élaboration de cadres stratégiques nationaux qui font le point sur les risques de glissement de terrain

Une politique spécifique de gestion des risques de glissements de terrain devrait être intégrée dans le cadre juridique national de gestion des risques de catastrophe. De nombreux pays ont des lois distinctes pour les inondations, les tremblements de terre et les cyclones, mais les lois spécifiques aux glissements de terrain sont souvent faibles ou absentes.

  • Mandat juridique[: Attribuer des responsabilités claires aux gouvernements nationaux, provinciaux et locaux. Par exemple, l'autorité nationale de gestion des catastrophes (NDMA)[ en Inde a incorporé le risque de glissement de terrain dans ses lignes directrices pour la préparation aux risques multiples.
  • Coordination inter-agences : Créer un comité permanent ou une équipe spéciale comprenant des levés géologiques, des services météorologiques, des organismes d'aménagement du territoire, des ministères de l'infrastructure et des autorités de protection civile.
  • Allocation budgétaire[: Allouer des fonds dédiés à la cartographie des risques de glissements de terrain, aux systèmes d'alerte précoce, aux travaux d'atténuation et à la sensibilisation de la collectivité.
  • Intégration de la planification de l'utilisation des terres[: Les politiques nationales doivent interdire ou restreindre les nouveaux développements dans les zones à haut risque et exiger des enquêtes géotechniques pour les projets d'infrastructure dans les zones à risque modéré.

Alignement sur les cadres internationaux

Les politiques nationales devraient s'aligner sur le Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030, qui prévoit explicitement l'intégration de la gestion des risques spécifiques aux risques dans les stratégies nationales.Le Objectif E du Cadre de Sendai vise à augmenter sensiblement le nombre de pays ayant des stratégies nationales et locales de réduction des risques de catastrophe d'ici 2020.

Intégrer le risque de glissement de terrain dans les plans nationaux de préparation et d'intervention en cas de catastrophe

Même la meilleure carte des risques est inutile si elle n'est pas opérationnelle dans le cadre des protocoles de gestion des urgences. Les plans nationaux de préparation aux catastrophes doivent comprendre des annexes ou des chapitres spécifiques aux glissements de terrain.

Systèmes d'alerte rapide (EWS)

Les services météorologiques et hydrologiques nationaux devraient élaborer des seuils de durée d'intensité des précipitations calibrés en fonction du sol et de la géologie locale. Par exemple, l'Observatoire de Hong Kong[ et le Bureau d'ingénierie géotechnique exploitent un système d'alerte de glissement de terrain qui est en place depuis 1979, en émettant des avertissements basés sur des modèles de risque de glissement de terrain. Des pays comme Népal et les Philippines ont adopté des approches similaires à l'aide de pluviomètres communautaires et de plates-formes centrales de surveillance.

Coordination des interventions et exercices

Les équipes d'évaluation et de coordination en cas de catastrophe des Nations Unies comprennent souvent des spécialistes des glissements de terrain. Les plans de préparation devraient définir les voies d'évacuation, les emplacements d'abri temporaires et les protocoles d'enlèvement des débris. Les stocks de matériel spécialisé (perceuses, pompes, matériaux d'étrave) et les équipes de recherche et de sauvetage en milieu urbain sont essentiels.

Institutionnalisation de l'évaluation après l'événement

Après chaque glissement de terrain important, une évaluation officielle par une équipe nationale (géologues, ingénieurs, planificateurs) devrait être effectuée. Les résultats doivent être répertoriés dans la carte nationale des dangers et les seuils d'alerte rapide.

Engagement communautaire et éducation : le pilier local

Les plans nationaux ne sont que aussi solides que la mise en oeuvre locale. Les collectivités vivant dans des zones sujettes aux glissements de terrain doivent participer activement à la gestion des risques et non pas être les destinataires passifs des avertissements.

Campagnes de sensibilisation du public

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Cartographie et surveillance participatives des risques

Les membres de la communauté peuvent être formés pour identifier les indicateurs de pré-échec et les signaler par l'intermédiaire d'applications pour smartphones ou SMS.Landslide Hub initiative dans l'Himalaya utilise la science citoyenne pour recueillir des données sur l'instabilité des pentes.

Renforcement des capacités locales : des plans nationaux à l'action locale

Le renforcement des capacités est essentiel pour combler le fossé entre la politique nationale et l'exécution locale, ce qui implique la formation d'un large éventail de parties prenantes:

  • Des fonctionnaires locaux: Formation à l'interprétation des cartes des risques, à l'application des règlements sur l'utilisation des terres et à la gestion des exercices d'évacuation. Dans ]Indonésie[, l'Agence nationale de gestion des catastrophes (BNPB)[ offre des programmes de certification aux agents locaux de gestion des catastrophes qui comprennent des modules spécifiques aux glissements de terrain.
  • Engineers and Construction Workers: Formation géotechnique pour les ingénieurs à la conception de pentes de coupe, murs de soutènement et drainage sûrs.Dans Népal, après le séisme de 2015, le Gouvernement et Banque mondiale ont lancé un programme pour former les maçons et les ingénieurs aux techniques de stabilisation des pentes pour la reconstruction.
  • Volontaires communautaires: Formation de groupes locaux de veille de glissement de terres en outils de surveillance simples (criques de tension, infiltration d'eau) et de premiers secours. Les équipes d'intervention d'urgence communautaires (CERT) dans de nombreux pays comprennent des compétences de sauvetage spécifiques aux glissements de terrain.
  • Administrateurs et enseignants d'école: Intégrer la sécurité des glissements de terrain dans les plans de catastrophe scolaire, y compris les voies d'évacuation sûres et la rénovation des bâtiments scolaires vulnérables.

Utilisation de la technologie et des données pour une gestion plus intelligente des risques

Les progrès technologiques ont transformé la gestion des risques de glissement de terrain, qui est devenue une science de la prévision, et les plans nationaux doivent intégrer systématiquement ces outils.

Réseaux de télédétection et de surveillance

InSAR (Interferometric Synthétique Aperture Radar) peut détecter la déformation du sol sur de larges zones avec une précision de millimètre, identifiant les pentes qui se déplacent avant une défaillance catastrophique.La mission Agence spatiale européenne Sentinel-1 fournit des données gratuites adaptées à la surveillance nationale des glissements de terrain.Des relevés géologiques nationaux, tels que Italian Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale (ISPRA), exploitent des centres permanents de traitement InSAR.

Intelligence artificielle et apprentissage automatique

Par exemple, l'Agence météorologique japonaise utilise un [[Indice des risques des glissements de terres][ dérivé de modèles ML qui combinent les données radar sur les précipitations et l'humidité du sol. Ces modèles doivent être validés avec des données historiques locales.Les plateformes open-source comme OpenLandslide[ et Landslide AI[ permettent aux pays en développement de déployer des modèles sans logiciel propriétaire.

Partage de données et plateformes ouvertes

Les données nationales sur les glissements de terrain, les précipitations et les cartes des risques devraient être disponibles par le biais de portails ouverts.Global Landslide Catalog (GLC) hébergé par la NASA et le Consortium international sur les glissements de terrain (ICL) World Centre of Excellence[ fournissent des données accessibles pour la recherche et la planification.

Mise en œuvre des mesures structurelles et non structurelles

Une approche nationale globale combine des solutions techniques avec des instruments d'aménagement du territoire et d'économie.

Mesures structurelles d'atténuation

Les travaux d'ingénierie peuvent réduire les risques de glissement de terrain dans des endroits stratégiques, comme les routes, les barrages et les établissements.

  • Conservation des murs et des piles de soldats pour stabiliser les pentes.
  • Systèmes de drainage[ (canaux de surface, drains de surface, puits horizontaux) pour réduire la pression d'eau.
  • Régradation et terraçage des pentes pour réduire l'angle de pente.
  • Fils, barrières et hangars de chute pour protéger l'infrastructure contre les chutes de débris.
  • Bioingénierie (herbe de vététiste, plantes à racines profondes et végétation ancrée) pour le contrôle de l'érosion et la stabilisation des pentes peu profondes.

Le Gouvernement de Hong Kong est un chef de file mondial en matière d'atténuation des glissements de terrain, ayant dépensé des milliards de dollars pour stabiliser les pentes grâce au Programme de prévention et d'atténuation des glissements de terrain . De même, Norvège La Direction norvégienne des ressources en eau et de l'énergie (NVE)[ met en œuvre des mesures structurelles pour les avalanches de roches et les flux de débris.

Mesures non structurelles

Les approches non structurelles sont souvent plus rentables et durables, en particulier dans les pays à faible revenu.

  • Zonage d'utilisation des terres[: Appliquer des restrictions à la construction dans les zones à haut risque. Nouvelle-Zélande=La loi sur la gestion des ressources permet aux conseils locaux de désigner des zones sujettes à des glissements de terrain comme zones =no-build=".
  • Codes de construction: Exiger des conceptions de fondation qui résistent à l'expansion latérale, des ancrages profonds pour les pentes et un drainage approprié autour des structures. Le Code international du bâtiment (IBC) comprend des dispositions géotechniques.
  • Gestion environnementale: Prévenir la déforestation et les fouilles non durables sur les pentes de collines. Philippines=Le Programme national d'écologisation comporte un volet pour la stabilisation des pentes par le reboisement.
  • Insurance et instruments financiers: L'assurance contre les glissements de terrain, le financement des risques de catastrophe et la microassurance peuvent aider les collectivités à se rétablir.Les plans nationaux devraient comprendre des mécanismes comme la Facilité d'assurance contre les risques de catastrophe des Caraïbes (FCRIC)[ qui couvre de multiples risques, y compris les glissements de terrain dans certains territoires.

Surveillance, évaluation et amélioration continue

Aucun plan national n'est statique, et l'intégration efficace exige un cycle de gestion adaptatif.

Établissement de réseaux de surveillance des glissements de terrain

Les pays devraient investir dans des réseaux de surveillance denses de pluviomètres, de capteurs d'humidité du sol et de détecteurs de mouvements de pente dans des corridors à haut risque.L'Institut fédéral suisse de recherche sur les neiges et les avalanches (SLF) exploite un réseau d'observation intégré pour les glissements de terrain.

Examens et cycles d'amélioration après les événements

Après chaque glissement de terrain majeur, un examen officiel doit être effectué pour évaluer l'exactitude des cartes de danger, l'efficacité des avertissements et le rendement des systèmes d'intervention.Les constatations devraient conduire à des révisions des cartes de vulnérabilité, des seuils et des plans d'urgence.Le modèle du Conseil d'analyse et d'examen des glissements de terrain utilisé dans certains pays asiatiques est une bonne pratique.

Intégration de nouvelles recherches et technologies

Les plans nationaux devraient prévoir un mécanisme d'adoption des innovations, grâce à des partenariats avec des universités et des réseaux de recherche internationaux comme le Programme international sur les glissements de terrain. Les pays devraient mettre à jour périodiquement leurs cartes des risques (tous les 5 à 10 ans) en se fondant sur de nouvelles données topographiques, les changements d'affectation des terres et les enseignements tirés des événements récents.

Bâtir une volonté politique et des investissements soutenus

Enfin, l'intégration de la gestion des risques de glissements de terrain dans les plans nationaux exige un engagement politique soutenu, ce qui est souvent la composante la plus difficile.La sensibilisation devrait cibler les ministres des finances et les services nationaux de planification, démontrant le rendement économique de la prévention.]La Facilité mondiale pour la prévention des catastrophes et le relèvement (FDRR) fournit une assistance technique aux pays pour développer des cas d'investissement dans la réduction des risques de glissement de terrain.

En conclusion, l'intégration de la gestion des risques de glissements de terrain dans les plans nationaux de préparation aux catastrophes est une entreprise complexe mais réalisable, qui exige une science rigoureuse, des politiques claires, une participation active de la communauté, des progrès technologiques et une amélioration continue.