מעורבותה של ארק עם קהילות ילידיות בפיתוח אתר הגרעין

מבוא: תפקידה של ועדת ההסרה הגרעינית ב-Trbal Engagement

ועדת הפיקוח הגרעינית של ארצות הברית (NRC) היא הסוכנות הפדרלית האחראית על הרחבת השימוש האזרחי של האומה בחומרים גרעיניים - מכורים לחשמל מסחריים ומתקני ייצור דלק כדי לנתק אתרים ומתקני אחסון פסולת, בעוד שמרכזי הליבה של NRC פועלים על בסיס חוקי בריאות הציבור והבטיחות הלאומית, ממד קריטי של העבודה שלה כרוך במידה שווה עם חברות נשק גרעיניות: NRC יכולות להשפיע על ידי מדינות בעלות השפעה משמעותית על נשק גרעיני ופעולות כוח צבאי, או כוח צבאי.

מסגרת משפטית ורישום עבור ייעוץ Tribal

המעורבות של NRC עם קהילות ילידיות אינה רק עניין של תרגול טוב; היא נדרשת מבחינה משפטית. כמה חוקים פדרליים והוראות מנהלים קובעות את הבסיס:

• חוק מדיניות הסביבה הלאומית (NEPA): DF1 דורש סוכנויות פדרליות להעריך את ההשפעות הסביבתיות של פעולות גדולות, כולל השפעות על משאבי שבטיים ודרכי חיים.ה-NRC חייב להתייעץ עם שבטים במהלך פיסול, השפעה סביבתית הצהרה על פיתוח, וקבלת החלטות.
• חוק שימור היסטורי לאומי (NHPA), סעיף 106:Fillo:1 המנדטים שסוכנויות פדרליות מחשיבות את ההשפעות של התחייבויותיהן על נכסים היסטוריים - כולל אתרי משמעות תרבותית לשבטים - והתייעצות עם שבטים הודים המחברים חשיבות דתית או תרבותית לנכסים אלה.
• (המסדר האינטגרטיבי 13175 (הרחבה והתיאום עם ממשלת הודו: FLT:1 Directs כל הסוכנויות הפדרליות להתייעץ עם שבטים על מדיניות שיש להם "השלכות חמורות", הכולל רישוי גרעיני והחלטות של ישיבה.
• (FLT:0) הצהרת המדיניות המשולשת של NRC: קיד 1 (FLT:1) שהתקבלה ב-2005 ומעודכנת בשנת 2016, מסמך זה מבצע באופן רשמי את ה-NRC להתייעצות שבטית מוקדמת ומשמעותית, כבוד לריבונות שבטית ושימוש בידע שבטי המסורתי שבו מתאים.

מכשירים משפטיים אלה מספקים מבנה שבו פועלת ה-NRC, אך יישום יעיל שלהם דורש תשומת לב מתמשכת, משאבים ותחרות תרבותית.ה-NRC משתתף גם ב-FLT:0 White House Council on Native AffairsFLT:1 ותיאום עם סוכנויות אחרות (EPA, DOE, DOE) כדי להבטיח מעורבות שבטית עקבית מעבר למעגל הדלק הגרעיני.

עקרונות מרכזיים של מעורבות NRC-Tribal

בהתבסס על הצהרת המדיניות שלה ועל הניסיון המעשי, ה-NRC ניסח מספר עקרונות מנחים להתייעצות מוצלחת:

מעורבות מוקדמת וסקוט

אחד השיעורים החשובים ביותר מכישלונות העבר הוא כי המעורבות השבטית חייבת להתחיל (FLT:0) לפני קבלת החלטות חשובות של NRC עכשיו מעודד מועמדים (למשל, שירותים, מפעילי מכרה) להגיע לשבטים מושפעים פוטנציאלי במהלך פגישות טרום כפל ודיאלוג סביבתי מאפשר למנהיגים שבטיים לזהות חששות קהילתיים, תרבותיים, ושימושי קרקע מסורתיים שעשויים להתעלם מהם באופן שונה מפעולות רשמיות של טיעונים ופעולות של טיעונים על פני תקופה.

כבוד לערכים תרבותיים וטריבלים

השבטים המוכרים הפדרליים הם עמים ריבוניים עצמאיים עם זכויות מטבען לממשל עצמי.ה-NRC מכיר בכך שהתייעצות היא מערכת יחסים ממשלתית-ממשלה-ממשלה-ממשלה, לא רק שמיעה ציבורית.הכבוד הזה מתרחב להכיר בקשרים תרבותיים ורוחניים עמוקים ששבטים רבים חייבים לאדמותיהם האסטרליות – קשרים שלעתים קרובות מתעלים על מדדים כלכליים או סביבתיים.

תקשורת סיכונים

טכנולוגיות גרעין מעוררות רגשות חזקים והפחדים לגיטימיים, במיוחד בקרב קהילות שחוו אי צדק בעבר.ל-RC יש מחויבות להעביר סיכונים - למשל, את ההסתברות לשחרור רדיואקטיבי ממתקן המוצע – בשפה ברורה, לא-טכנית, ועדיין להעביר את הבסיס המדעי להערכות בטיחות.זה כולל מתן מידע על תרחישים תאונה, תכנון חירום, ושמירה ארוכת טווח של פסולת תקשורת, פירושה גם אישור והימנעות מחשיפה לנטיבות, כאשר יש צורך לספק חששות לגביהם.

החלטות משותפות והסכמים פורמאליים

במקרים רבים, ה-NRC הולך מעבר להתייעצות לגיבוש הסכמים רשמיים עם שבטים.אלה עשויים לנקוט בדמות של הסכם:0 מזכר האמנה (MOA) ⁇ 1 או FLT:2 הסכמים פרוגרמהמטיים של נפתלי 3 אשר מגדירים תפקידים, אחריות וקווי זמן להערכת השפעות תרבותיות, פיתוח אמצעי הקטנת ובקרת סביבה, לדוגמה, במהלך הסתמכות על קבוצות שבטיות, שעשויות לצמצום של קבוצות פעולה, במקום לעבוד על בסיס פעולה שבטיות לצמצום של קבוצות.

יישום הערכה סביבתית ותרבותית עם Tribal Input

חוות הדעת הסביבתיות של NRC תחת סעיף NEPA ו-NHPA 106 מסתמכות רבות על נתונים על משאבי טבע ותרבותיים.כדי להבטיח שההערכות הללו מדויקות ומכובדות, הסוכנות מבקשת קלט ממומחים שבטיים:

• (FLT:0) קצין משמרות היסטורי (THPOs): FLT:1 לשבטים רבים יש את ה- THPOs שלהם שיכולים לזהות תכונות היסטוריות ולהעריך השפעות פוטנציאליות.ה-NRC מתייעץ עם THPOs כדי להשלים את העבודה של משרדי שימור היסטוריים של המדינה.
• (FLT:0) ידע אקולוגי מסורתי (TEKIRLT): 1 Tribalזקנים ובעלי ידע יש דורות של תצפיות על מערכות אקולוגיות, הידרולוגיה ודפוסי אקלים.שילוב TEK יכול לשפר את התחזיות הסביבתיות ולחשוף תחומים רגישים כי סקרים סטנדרטיים מתגעגעים.
• (FLT:0) מחקרים אתנוגרפיה: FLT:1, NRC לעתים חוזים למחקרים אתנוגרפיים המעדים שימושים בקרקעות שבטיות, היסטוריה אוראלית ונוף תרבותי.מחקרים אלה נערכים בשותפות עם שבטים כדי להבטיח סודיות וכבוד למידע קדוש.
• (FLT:0) אנליטיקה צדק סביבתית: ⁇ 1:1 כחלק מהסקירות NEPA שלה, NRC מעריך אם מיעוט ואוכלוסיות בעלות הכנסה נמוכה - כולל קהילות שבטיות - לשאת עול סביבתי או בריאותי לא פרופורציונלי.ניתוח זה מסייע לזהות השפעות מצטברות מאתרים גרעיניים קיימים ו הציע התפתחויות חדשות.

על ידי שילוב של קלט שבטי לתוך התהליכים המדעיים וה הרגולטוריים שלה, ה-NRC שואפת לייצר החלטות חזקות יותר, מושכלות מבחינה תרבותית.עם זאת, מאמצים אלה דורשים מימון הולם ויכולת צוות משני הצדדים - אתגר שלעתים קרובות נדון.

אתגרים ב-NRC-Tribal Engagement

למרות המסגרת המשפטית והכוונות הטובות, מעורבות עם הקהילות הילידים עדיין מופרכת במכשולים:

השפעות על חוסר אמון והשפעה

עמים שבטיים רבים נושאים את הטראומה של פינוי כפוי, אמנות שבורה, ואת ההשלכות הבריאותיות של כריית אורניום שהתרחשו ללא הסכמה או פיצוי.המורשת של ה-FLT:0Navajo NationFLT:1 - שבו מכרות אורניום נטושות ממשיכות ללכד מים וקרקע - היא דוגמה חזקה לכך ששבטים שחווים את המלחמה הקרה ממקור ראשון, כל פרויקט גרעין חדש מעלה את חשדן של בגידה מוחשית זו, אך לא דורשות רק מפני שגורמת לפגיעות קודמות, אלא גם למניעה, אלא גם למניעה, אך לא רק למניעה, אלא גם למניעה, אלא גם למניעה, אלא גם למניעה, אלא גם למניעה של התייעצות לא מוצדקת, אלא גם למניעה, אלא גם למניעה, אלא גם למניעה, אלא גם למניעה של התייעצות לא מוצדקת, אלא גם למניעה של הקהילה.

יכולת Constraints

שבטים קטנים לעיתים קרובות חסרים את הצוות המסור, מומחיות משפטית ומשאבים פיננסיים להשתתף באופן מלא בתהליכים NRC ארוכים.הליך רישוי יחיד יכול לארוך שנים, עם מסמכים טכניים רבים, פגישות ציבוריות, ותקופות תגובה. פקידי Tribal עשויים לנהל נושאים דחופים רבים אחרים - דיור, בריאות, חינוך - השאר זמן מועט לתקנה גרעינית.ה- NRC ניסה לטפל בזה באמצעות סדנאות אימונים, אתרי אינטרנט, וספק מימון למומחים, אך עדיין מעבר לביקוש שבטי.

Differ Worldviews and Communication Styles

פרדיגמות מדעיות מערביות שולטות לעתים קרובות בקבלת החלטות רגולטוריות, עקרות את הערכות הסיכון הכמותי ואנליזה פרוביביליסטית.תפיסת העולם הילידים, לעומת זאת, עשויות להדגיש את ה-Derativeship, מערכות יחסים רוחניות עם אדמה, איזון אקולוגי.גם כאשר שבטים מספקים קלט, את הקולות שלהם ניתן לסנן באמצעות תהליך ביורוקרטי שאינו נותן משקל שווה למחסומים שפה מסורתיים.

הגבלות משפטיות על קבלת החלטות

בעוד ה-NRC נדרש ל-FLT:0 [קונסולת ה-NRC] עם שבטים, התייעצות אינה שווה וטו.ה-NRC שומרת על סמכות סופית להנפיק או להכחיש רישיונות.כאשר חששות שבטיים סותרים עם משימת הביטחון והבטיחות של הסוכנות, ה-NRC עשוי להמשיך גם ללא הסכמת שבטית.

אפשרויות לבניית שיתופי פעולה חזקים יותר

בהכירות באתגרים אלה, ה-NRC נקטה בשני העשורים האחרונים על מנת לשפר את מעורבותו השבטית.המאמצים הללו מציגים הזדמנויות לשיתוף פעולה עמוק ומשמעותי יותר:

NRC Tribal Working Group ו-Lison Program

NRC מקיים קבוצה ייעודית של עבודה:0 (Tribal LiaisonFLT) 1:1 בתוך משרד לעניינים ציבוריים וקבוצת עבודה חוצה-תחומית של חברות, המתאם מדיניות ויציאה.מבנה זה עוזר להבטיח כי נקודות מבט שבטיות נשמעות ברמות מרובות - מהמהנדס ועד לנציבות עצמה מפגשים סדירים עם מנהיגים שבטיים וכנסים בינוגים מספקים פלטפורמה לשיתוף פעולה מיטבי אווירי והתרחבות של קבוצות יחסים אזוריות.

סיוע טכני ורכישת יכולות

NRC מציע מפגשים הכשרה על התהליכים הרגולטוריים שלה, נהלי ביקורת סביבתית, בטיחות קרינה.חלק מהמפגשים מותאמים במיוחד עבור פקידי השבט.בנוסף, ה-NRC יכול להעניק מענקים או הסכמים שיתופיים לשבטים כדי לתמוך בהשתתפותם - למשל, על ידי מימון של צגים סביבתיים עצמאיים או נסיעות לשימועים ציבוריים.

שילוב ידע מסורתי לתקנה

יש עניין גובר באינטגרציה רשמית של הידע האקולוגי של FLT:0 [Traditional Ecological Knowledge] (TEK)cioFLT:1 לתוך המסגרת הרגולטורית של NRC, בעוד אתגרים קיימים - כגון הגנה על ידע מקודש מגילוי פומבי - פרויקטים של טייס הוכיחו כי TEK יכול לשפר את סיווג האתר, תכנון חירום, ניטור.

תיאום

פיתוח אתר הגרעין כרוך לעתים קרובות סוכנויות פדרליות מרובות: DOE לניהול פסולת, EPA לסטנדרטים סביבתיים, DOI לניהול קרקעות. NRC משתף פעולה עם סוכנויות אלה באמצעות מאמצי ייעוץ משותפים, כגון FLT:0Tribal Engagement Stake Working GroupFLT 1 עבור פרויקט התחדשות הרים יקה.

אתר NRC ו-Skull Valley Goshute Tribe

אחת הדוגמאות ההרסניות ביותר של מעורבות שבטית NRC - ומגבלותיה - כוללת את המתקן המוצע (FLT:0) של אחסון זמני לדלק גרעיני במיזם Skull Valley GoshuteFLT:1 ביוטה, בתחילת שנות ה-90 ובתחילת שנות ה-2000, חברה פרטית (Private דלק, PFS) החלת על ידי הלשכה הלאומית לפיתוח מאגר עצמאי של שבטים שאינם תומכים בשבטים צבאיים, אך ורק ב- NRC, בניגוד לקשיים כלכליים, לעומת זאת, לעומת זאת, לעומת זאת, בניגוד ל- NRC, בניגוד ל- NRC, בניגוד ל- NRC, בניגוד ל- NRC, בניגוד ל- NRC, בניגוד ל-NRC, בניגוד ל-NRC, בניגוד ל-NRC, EPA).

כיוונים עתידיים: חיזוק מעורבות Tribal של NRC

במבט קדימה, כמה רפורמות יכולות לשפר את יעילותן ואמינות של מעורבות NRC-tribal:

• Legislativeמנדטים להסכמה משולשת:FLT] 1 יש תומכים שבטיים לטעון כי ה-NRC צריך להיות אסור ברישיון את כל המתקן הגרעיני על אדמות שבטיות או לידות ללא הסכמה חופשית, לפני ומודעה (FPIC) של השבט הנגוע, בעוד FPIC עדיין לא חוקי ארה"ב, הוא מתייחס יותר ויותר למסגרות בינלאומיות, וניתן יהיה לאמץ תיקונים אטומיים.
• (FLT:0) השימוש בוועדות ייעוץ של Tribal:FLT: 1:1 הקמת גופים מייעצת עומדים המורכבים ממנהיגים שבטיים מרחבי הארץ ייתן לשבטים קול קבוע ב- NRC הכללה ופיתוח מדיניות, במקום להגיב למקרים של רישוי פרטני.
• (FLT:0Climate Change and Tribal Resilience:cioFLT) 1 כאשר שינויי האקלים מחריפים סיכונים להצפות, שריפות פרא, ו- Permafrost thaw, ה-NRC חייב לשקול כיצד אירועים אלה משפיעים על בטיחות גרעינית על או ליד אדמות שבטיות - וכיצד ידע שבטי של שינויים סביבתיים מקומיים יכול להודיע על הערכות סיכון.
• ההכרה בשבטים הלא מוכרים באופן יחסי: FLT:1 קבוצות רבות שהזדהות עצמית כ- I Native אינן מוכרות באופן פדרלי, אך עדיין יש להן קשרים תרבותיים עמוקים לאדמות.ה-NRC צריך לפתח פרוטוקולים למעורבות עם הקהילות האלה, במיוחד במדינות כמו קליפורניה וצפון-מזרח, שם שבטים מתוחכמים במדינה הם נפוצים.

מסקנה: לקראת שותפות של כבוד וחשבונאות

המעורבות של ועדת ההסרה הגרעינית עם הקהילות הילידים היא יותר מדרישה רגולטורית; היא הכרח מוסרי ומעשי לפיתוח אתר גרעיני - בין אם כור כוח חדש, מתקן אחסון פסולת או מכרה אורניום - יכול להיות השלכות בין-דוריות עבור האנשים החיים הקרובים ביותר אליו.מדינות טריבל יש ידע היסטורי, מעמד משפטי ותרבותי מעשירה ואתגר את מסגרות האמון הטכניות של NRC, כאשר הן נעשות טוב יותר ויותר להעמיק את הביטחון, אך הן נעשות, אך ורק לאחר שעדיין לא פחות מקיימות את האינטרסים האישיים של הסוכנות, אך ורק לאחר מכן, הן, הן, הן, והן מקיימות, הן, הן, הן, הן, לאחר שקיימות, הן, הן, הן, הן, הן, הן, הן, הן, הן, והן מבחינת להעמיק את האחריות על ידי סוכנויות הביטחון, והן מבחינת אידיאולוגיות, הן, והן מבחינת להעמיק את האחריות על ידי אידיאולוגית, לאחר שקיימות, לאחר שקיימות, לאחר שקיימות, לאחר שקיימות, לאחר שקיימות, לאחר שקיימות, הן, הן, הן, הן, הן, הן, הן, הן, הן, הן, הן, הן, הן, הן, הן, הן, הן, הן, הן, הן, הן, הן, הן,

[ה-]ה- NRC מחויבת להבטיח שממשלות טריבל יקבלו הזדמנות להשתתף בתהליך קבלת ההחלטות של הסוכנות מוקדם ככל האפשר, וכי השקפותיהן ניתנות לשיקול משמעותי." ~ הצהרת מדיניות NRC Tribal, 201603FLT:1

מקורות נוספים (בתרגום חופשי:0)

• (ב) ◄ [43][עריכת קוד מקור | עריכה]
• (הופנה מהדף 13175) - ייעוץ עם ממשלת הודו טריבל 1.
• (ב) [15] ,9) ,9.
• משרד האחריות של הממשלה (FLT:0) ניהול אחריות: ייעוץ תזונתי - פעולות נוספות צריכות לשפר את מעורבות הסוכנות הפדרלית 1.