תפקידה של השותפות הציבוריות-פרטיות להרחבת תשתיות המעבר

תפקידה של השותפות הציבוריות-פרטיות להרחבת תשתיות המעבר

שותפויות ציבוריות-פרטיות (PPPs) הופיעו כמנגנון קריטי למימון, בנייה ותפעול של מערכות מעבר בקנה מידה גדול ברחבי העולם. Facing תקציבים עירוניים הדוקים, עלויות בנייה עולות, וביקוש גובר לניידות יעילה, ערים הופכות יותר ויותר ל-PPPs לגשר על פערי מימון ולהאיץ את העברת הפרויקט.סידורים שיתופיים אלה מאפשרים לממשלות לנצל חדשנות פרטית-מגזרית, מומחיות ניהולית ומימון תוך שמירה על בקרה יעילה יותר, כאשר הן יכולות לייצר באופן יעיל יותר מאשר תחבורה ציבורית, יעילות יותר, יעילות, יעילות, יעילות, יעילות, יעילות יותר מאשר תפעולית, יעילות יותר מאשר תפעולית, יעילות יותר מאשר תפעולית, יעילות יותר מאשר תפעולית, יעילות יותר מאשר תפעולית, יעילות יותר מאשר תפעולית, יעילות יותר, יעילות יותר מאשר תפעולית, יעילות יותר מאשר תפעולית, יעילות יותר מאשר תשתיות.

הבנה של שותפות ציבוריות-פרטיות במעבר

שותפות ציבורית-פרטית היא הסכם חוזי בין סוכנות ממשלתית לבין ישות פרטית-מגזרית להעביר נכס ציבורי או שירות. במעבר, PPPs בדרך כלל מכסה את העיצוב, הבנייה, המימון, התפעול ותחזוקה של קווי רכבת, מסדרונות תחבורה מהירים אוטובוסים, מערכות מהירות מהירות מהירות הקלה, או מרכזי ריבוי-ממדיים.השותף הפרטי מניח סיכון משמעותי ואחריות, וחוזר לתגמול מקושר לביצועים, זמינות למשתמש או עמלות משתמש.

מודלים נפוצים של PPP לפרויקטים

כמה מבני PPP משמשים במעבר, כל סיכון משתנה ושליטה בדרכים שונות:

• (FLT:0) עיצוב-Build-Finance-Operate-Maintain (DBFO): ההרחבה 1 של עיצובי השותפים הפרטיים, בונה, כספים, פועל ושומר על הנכס לתקופה של ויתורים, לעתים קרובות 25-35 שנים.
• (FLT:0Build-Operate-Transfer-Transfer (BOT): 1 השותף הפרטי בונה ופועל מערכת המעבר למונח מוגדר לפני העברת הבעלות בחזרה למגזר הציבורי. Common for toll Road, אך גם שימש למסילות רכבת.
• (ה)הישות הפרטית ניתנת הזכות לפעול ולאסוף הכנסות ממערכת תחבורה קיימת או חדשה, לעתים קרובות עם התחייבויות לשיפור ההון.
• (FLT:0)עיצוב-בניה (DB): מודל פשוט יותר שבו השותף הפרטי מטפל בעיצוב ובבניה, בעוד המגזר הציבורי שומר על פעילות ותחזוקה.

בחירת המודל הנכון תלויה במורכבות הפרויקט, תיאבון הסיכון ויכולת המגזר הציבורי לנהל חוזים ארוכי טווח.

יתרונות מרכזיים של PPPs עבור תחבורה תשתיות

PPPs מציעים יתרונות על רכש קונבנציונלי, אבל כל תועלת דורשת עיצוב חוזה זהיר כדי לממש באופן מלא.

עלויות יעילות וחדשנות

שותפים פרטיים יש תמריצים חזקים לשלוט בעלויות ובחדשה כי הרווחים שלהם קשורים לביצועים מחזור חיים.על ידי שילוב עיצוב, בנייה ותחזוקה בחוזה יחיד, PPPs יכול להפחית את עלויות הפרויקט הכוללות ב 10-20% בהשוואה למשלוח ציבורי מפורש.

המונחים: Faster Implementation

רכש ציבורי מסורתי סובל לעתים קרובות מאישורים אפשריים, עיכובים פוליטיים, ושינוי הזמנות. pPPs החבילה תהליכים ולהעביר את הסיכון לשותף הפרטי, שיש לו עונשים כספיים על משלוח מאוחר. פרויקטים רבים של מעבר PPP הושלמו חודשים או שנים לפני פרויקטים ציבוריים דומים.הרחבת יובלי בלונדון, נמסרה באמצעות PPP, שנפתחה בשנת 1999 למרות בנייה תת-קרקעית מורכבת בסביבה עירונית צפופה.

שיתוף סיכונים ואללוק

PPPs מאפשרים סיכונים - בנייה, דרישה, תפעולית, פיננסי ותחזוקה - כדי להיות מוקצה למפלגה הטובה ביותר לנהל אותם.למשל, השותף הפרטי נושא עלויות בנייה ועיכובים לוח זמנים, בעוד המגזר הציבורי שומר על סיכונים פוליטיים ורגולטוריים.

גישה ל- Private Capital

PPPs מקורות מימון גלויים מעבר לתקציבים ציבוריים: הון עצמי מקרנות תשתיות, הלוואות בנקאיות מסחריות, בעיות אג"ח ותמיכה בנק פיתוח רב-צדדיים.זה מאפשר לערים לבצע פרויקטים מרובים בו זמנית ללא משאבי משלמי המסים המיצויים.בכלכלות מתפתחות, PPPs מושכים השקעות זרות ישירות וידע טכני.הנמל דלהי, למשל, השתמש במודל PPP עבור שדה התעופה שלה Express, ולהביא הון פרטי ומומחיות לספק קישור מהיר ברמה עולמית.

פרויקט Global PPP Transit Project

בדיקה של פרויקטים מוצלחים ומאתגרים חושפת את התרגילים הטובים ביותר ואת החסרונות.

בסביבה הקרובה של London Underground's Jubilee Line

הרחבת קו Jubilee (JLE) הושלמה בשנת 1999 תחת PPP המשלבת מימון ציבורי עם עיצוב פרטי ובניית.הפרויקט הרחיב את קו המחתרתי ל-16 ק"מ, המשרת 11 תחנות חדשות, כולל Canary Wharf. בעוד PPP נתקל בביקורת על על על על עלות יתר על פני השטח - הצעת החוק הסופית הייתה 3.5 מיליארד ליש"ט נגד פרויקט ראשוני של 2 מיליארד ליש"ט - התשתית נמסרה בזמן ושיפור דרמטי במזרח התיכון.

תחנת דנמרק

אחד הפרויקטים המעולים ביותר של PPP בצפון אמריקה, תחנת דנוור הוקמה מחדש באמצעות שותפות ציבורית-פרטית הכוללת את מחוז התחבורה האזורי (RTD), העיר של דנוור, וקבוצת פיתוח פרטית של איגוד ה- 500 מיליון דולר הפכה תחנת רכבת מחוספסת למרכז תחבורה רב-ממדי עם פרויקט רכבת קלה, נסיעה, אוטובוסים, אופניים, מוקפת בפיתוח מעורבב, אשר איפשרה ל-PPP מיליארד דולר, מלמטה, מ-PPP, פתחה יותר מ- 2 מיליארד דולר.

סידני מטרו

המטרו סידני של אוסטרליה הוא אחד מתוכניות המעבר הגדולות בעולם PPP, עם השלב הראשון (Northwest מטרו) נמסר תחת שותפות ציבורית-פרטית בשווי של 8.3 מיליארד דולר.הקונסוליום הפרטי שתוכנן, שנבנה, ממומן, ויפעיל את קו המטרו במשך 15 שנים.הפרויקט נפתח ב-2019 על לוח זמנים ובתקציב, תוך ביצוע יותר מ -20,000 נוסעים לשעה לכל כיוון ממשלתי, זמינות, תשלומים גבוהים ולהבטיח תקנים בטיחותיים.

נמל התעופה של דלהי Express Line

נפתח בשנת 2011, שדה התעופה של המטרו דלהי אקספרס קו הוצא להורג כ- PPP בין חברת הרכבת המטרו דלהי (DMRC) לבין Reliance Infrastructure.השורה של תחנת הרכבת ניו דלהי לנמל התעופה הבינלאומי אידריגנדי, למרות האתגרים הראשוניים והשעיה זמנית ב-2013, הפרויקט הראה כיצד PPPs יכולים להאיץ בנייה בעיר צומחת במהירות.

אתגרים וניהול סיכונים במעבר PPPs

PPPs אינם תרופת פלאצ'ה ללא תכנון הולם ותובנות, הם יכולים להוביל לעומסי עלות, כשלי שירות, או סיכונים פיסקאליים לממשלות.

משא ומתן מורכב ועלויות עסקאות גבוהות

חתירה ל- PPP דורשת חקיקה נרחבת, פיננסית וטכנית בשל דיקליגנטיות. תהליכי ה-Bedding יכולים לקחת 18-36 חודשים ועלות מיליוני ממשלות.

הבטחת אינטרסים ציבוריים וחשבונאות

מניעים פרטיים של רווח יכולים להתמודד עם התחייבויות שירות ציבוריות - מקסימום מחירים, צמצום תדירות השירות, או תחת השקעה בתחזוקה. מפרטים ביצועים חזקים, פיקוח עצמאי ועונשים על אי-ציות הם הכרחיים. Regulators חייב לפקח על איכות, בטיחות, ונגישות. חוזים רבים PPP כוללים ביקורות תקופתיות כדי להתאים את רמות השירות או התמחור.

תחזוקה לטווח ארוך וגמישות

נכסים במעבר יש תוחלת חיים של 50 שנים או יותר, בעוד ש- PPP תורמת בדרך כלל 20-35 שנים.הוראות Handback חייבות להבטיח שהנכס יוחזר במצב טוב.ממשלות מתמודדות עם סיכון "lock-in" - שינויים טכנולוגיים (למשל אוטובוסים חשמליים, רכבות אוטונומיות) עשויים להפוך את תנאי החוזה מיושן. חוזים צריכים לאפשר חדשנות: מפרטים המבוססים על ביצועים ולא דרישות מרשם יכולים לעודד שותפים פרטיים לאמץ טכנולוגיות חדשות.

סיכונים פוליטיים והיסטוריים

שינויים בממשלה, מדיניות או תקנות יכולים לשבש את ביטוח הסיכון הפוליטי ומנגנוני רזולוציה סכסוכים הם כלים משותפים.כמה מדינות, כמו צ'ילה ודרום אפריקה, הקימו יחידות PPP ייעודיות לספק רצף של ממשלים.

תפקיד הקצאת סיכונים ב-PPP Success

הליבה של כל PPP היא הקצאת סיכונים.אם סיכונים ממוקמים על הצד שלא יכול לנהל אותם, הפרויקט בסופו של דבר להיכשל. עקרונות סטנדרטיים המדינה כי סיכונים יש להעביר למגזר הפרטי כאשר המגזר הפרטי יכול לשלוט או להקטין אותם ביעילות רבה יותר.עבור PPPs, הקצאות סיכונים נפוצות כוללים:

• הסיכון לצמצום:0 (FLT:1 כמעט תמיד מועבר לבן הזוג הפרטי, אשר הוא מוגדל על מנת לשלוט בעלויות ובלוח הזמנים.
• (FLT:0) הסיכון ל-Demand/ridership: ההרחבה 1 (FLT:1) לעיתים קרובות משותפת, בעוד שותפים פרטיים יכולים להשפיע על הביקוש באמצעות איכות השירות, גורמים מאקרו-כלכלה הם מעבר לשליטתם. רבים משתמשים בתשלומים לזמינות (שילמו עבור מתן שירות ללא קשר לפטור) ולא לסיכון הכנסות.
• (FLT:0) סיכון לתחזוקה ותחזוקה: FLT:1 הועבר לבן הזוג הפרטי, אך עם השוואות וניכויי ביצועים.
• (ב) ,0) כוח עליון וסיכון רגולטורי: FIRLT:1 נשמר על ידי המגזר הציבורי, כפי שלא ניתן לשלוט בהם באופן פרטי.

PPPs מוצלחים להקצות סיכונים בבירור בחוזה, לתמריצים תואמים, ולספק שקיפות בתמחור סיכונים. A 2021 מחקר על ידי FLT:0PPIAF (מנהלי תשתיות ציבוריות) ibLT:1 מצא כי סיכון מופחת היטב משפר את ערך הפרויקט עבור עד 25%.

מודלים פיננסיים ומקורות הון פרטיים

המעבר PPPs הם הון-רגיש, לעתים קרובות דורש מיליארדי דולרים. Financing מגיע תערובת של הון וחוב, עם כל מקור דורש פרופילים שונים של סיכון.

הון של קרנות תשתיות

משקיעים מוסדיים – קרנות תשלום, חברות ביטוח, קרנות הון ריבוניות – משקיעים יותר ויותר ב-PPPs, שנמשכו על ידי תזרים מזומנים ארוכי טווח ויציבים.הם בדרך כלל יוצרים קונסורציונל עם חברות בנייה ומפעילים.לדוגמה, תוכנית הפנסיה של המורים של אונטריו היא משקיעה הון גדול במספר מערכות מעבר ברחבי העולם.

חוב מימון ושיחות

הלוואות בנקאיות מסחריות נשאר מקור החוב העיקרי למימון בנייה-phase. פעם תפעולי, רבים PPPs מימון עם אג"ח לטווח ארוך, כולל אג"ח ירוק עבור מעבר בר קיימא.בנק ההשקעות האירופי מספק הלוואות ריבית נמוכה עבור PPPs העומדים בקריטריונים סביבתיים.בבארצות הברית, תוכנית מימון תשתיות תחבורה וחדשנות (TIIA) מציעה הלוואות ישירות וערבויות לפרויקטים של PPP.

לכידת ערך ומימון מבוסס קרקע

מעבר מגביר את ערכי הנכסים סביב תחנות.ערך מנגנונים - כגון מימון מס (TIF), אזורי הערכה מיוחדים, או מכירות זכויות אוויר - אפשרו לסוכנויות ציבוריות לממן תרומות PPP.תחנת דנוור השתמש במחוז TIF כדי להחזיר את ההשקעה של המגזר הציבורי.מודל זה מקטין את הצורך בסובסידיות ציבוריות.

עתיד ה-PPPS ב- Transit Infrastructure

כאשר ערים משקיעות במערכות תחבורה ירוקות יותר, מערכות תחבורה יעילות יותר, PPPs מתפתחים כדי לטפל בעדיפות חדשה.

שיפור יכולת הקיום וחוסנות האקלים

מעבר PPPs צפויים להתאים מטרות אפס נטו. .ירוק PPPs משלבים חשבונאות מחזור חיים, שימוש בחומרים ממוחזרים, אנרגיה מתחדשת לתחנות ורכבות.הבנק העולמי PPPIRLT 1 פיתחה הנחיות PPP החכם אקלים הדורשות תוכניות הפחתה של פליטה.

טכנולוגיה ושילוב חכם של ניידות

כלי רכב אוטונומיים, נתוני נוסעים בזמן אמת, ואוסף ללא מגע משנים את החוזים מעבר.PPP הופכים גמישים יותר כדי להתאים את שדרוגים הטכנולוגיים.חלק מה-PPPs החדשים יותר כוללים "כספי חדשנות" המאפשרים לבן הזוג הפרטי להציג טכנולוגיות חדשות במהלך המיתון.לדוגמה, חוזה התפעולי של סידני דורש המפעיל לאמץ את אותות ומידע הלקוחות העדכניים ביותר.

הרחבה ל Bus Rapid Transit and Last-Mile Connectivity

בעוד שרכבת מקבלת תשומת לב רבה, PPPs חלים גם על המעבר המהיר באוטובוס (BRT) ומיקרו-מוביליות. באמריקה הלטינית, BRT PPPs שיפרו את איכות השירות ואת ההתאוששות בערים כמו בוגוטה (TransMilenio) ו- Lima. Last-Last-mile קישוריות אופניים - שיתוף, e-scooters, שירותים - הוא יותר ויותר ארוז לתוך PPPs להציע משולבת כשירות.

דגש רב יותר על הון חברתי

דאגה ציבורית לגבי הפרטת שירותים חיוניים פירושה ש- PPPs עתידיים חייבים להתמודד עם הון: מחירים סבירים, נגישות אוניברסלית ויצירת עבודה עבור קהילות מקומיות. חוזים כוללים כיום לעתים קרובות תקני עבודה, השתתפות עסקית מיעוט והסכמי תועלת קהילתית.

מסקנה

שותפויות ציבוריות פרטיות אינן פתרון פשוט, אלא כלי מתוחכם, אשר, כאשר נועדו והוצאו להורג עם משמעת, יכול להתרחב באופן דרמטי ולשפר את תשתיות המעבר.הם מאפשרים לממשלות לבנות מהר יותר, למנף הון פרטי ולהעביר סיכונים שהם לא יכולים לנהל בתוך פנים.אבל ההצלחה תלויה ברכישה שקופה, הקצאת סיכונים שוויונית, פיקוח חזק והיערכות עם אינטרסים ציבוריים.