Table of Contents
משאבים לא קונבנציונליים - גז חלש, שמן חזק, מתאן פחם וחולי שמן - יש בצורת שוקי אנרגיה גלובליים, פתיחת עתודות עצומות שנחשבו פעם לא כלכלית.הפיתוח שלהם הביא יתרונות כלכליים משמעותיים, החל מיצירה עבודה לביטחון אנרגיה.אבל שיטות החילוץ, במיוחד הידראוליות הידראוליות ומקדחותח, לשאת סיכונים סביבתיים וחברתיים: זיהום מים, סיכות מוגברת, נחיתות מוגברת, שיבושים של מדיניות זו של פעילות גופנית וסחרת של מדיניות ניהולית, מדיניות יעילה של דלקות, וסחר מתמשך של מדיניות ניהול גזים.
חשיבות המדיניות בפיתוח משאבים בלתי קונבנציונלי
מסגרות מדיניות מספקות את הכללים הבסיסיים השולטים כיצד המשאבים נחקרים, מופקים, מנוהלים.ללא מדיניות ברורה, מאוישת, העומס לפתח משאבים לא קונבנציונליים יכול להוביל להשפלה סביבתית, התנגדות קהילתית ותנודתיות כלכלית.
מבחינה היסטורית, ההתרחבות המהירה של גז פצלי בארצות הברית הורשתה על ידי שילוב של תמריצים מס, חוקי זכויות מינרלים, ותיקון רגולטורי של כללים ממשלתיים וממשלתיים.מודל זה הצליח להגביר את הייצור, אך גם ניצוצות על פני זיהום מים ודלפה מתאן. בניגוד לכך, תחומי שיפוט כמו בריטניה הטילה על מזורים הידראוליים על שיתוק אחרי הפגנות שיתוק ציבורי ואירועי שיתוק, כיצד ניתן לעצור את הסיכונים להתפתחות בלתי נסבלת.
מדיניות מעוצבת היטב עושה יותר מאשר להגביל פרקטיקות מזיקות - הם יכולים להניא באופן יזום את התעשייה לעבר קיימות.לדוגמה, מדיניות הדורשת מפעילים לחשוף תוספים כימיים, לאמץ טכנולוגיות זמינות הטובות ביותר, ולשחזר את הקרקע לאחר אספקת אמון הציבור ולצמצם את התחייבויות ארוכות טווח.סוכנות האנרגיה הבינלאומית (IEA) הדגישה כי ללא התערבות מדיניות חזקה, טביעת הרגל הסביבתית של גז לא קונבנציונלי יכול לערער את הפוטנציאל שלה כמו מעבר.
מרכיבים מרכזיים של מדיניות יעילה כוללים בהירות, עקביות, והתאמה. כללים ברורים להפחית את אי הוודאות של משקיעים ומאפשרים לחברות לתכנן השקעות לטווח ארוך.יציבות על פני תחומי שיפוט מונעת גזע לתחתית בסטנדרטים סביבתיים.התאמה חיונית כמו טכנולוגיה והבנה מדעית.מדיניות המשלבת ניהול הסתגלות - ביקורת שגרתית ותיקון בהתבסס על ניטור נתונים וספקי עניין - מצוידת יותר להתמודד עם אתגרים מתעוררים.
אמצעי זהירות מרכזיים לקיימות
תקנה מתרגם מטרות מדיניות לדרישות שניתן לאכוף.מסגרת רגולטורית מקיפה לפיתוח משאבים לא קונבנציונלית כוללת בדרך כלל את העמודים הבאים:
תקנות סביבתיות
תקנות אלה מכוונות את הסיכונים הסביבתיים העיקריים: זיהום מים, פליטות אוויר, סילוק פסולת ושיבוש מערכת אקולוגית.שימוש במים הוא דאגה קריטית; ניתוח הידראולי יכול לצרוך מיליוני גלונים של מים טריים באופן תקין.תקנות עשויים לדרוש מפעילים לחשוף מקורות מים, מחזור מים זורמים היטב, וטיפול המיוצרים במים לפני השחרור של תקנות איכות האוויר מגבילות את פליטות של תרכובות אורגניות נדחות, מתאן, מתאן, ומדן, לעתים קרובות, חמצני, שימוש בדלקים, ודלקים של מערכות הגנה ירוקה.
מדיניות הקרקע
פיתוח לא קונבנציונלי יכול לקרוע בתי גידול, לשבש חקלאות, ולהוביל על קהילות.מדיניות השימוש הקרקע כולל הגבלות על ביצוע פעילות תעשייתית נפרדת מאזורי מגורים, דרישות מגוף מים ומערכות אקולוגיות רגישות, ודרישות האג"ח להבטיח הכרזה לאחר נטישה טובה.חלק מהמחוזות אימצו תכנון "שטחי-רחב" המסדיר מספר רב של כריות וצנרת כדי למזער את פני השטח, למשל, עבור הנציבות הנפט והשימושים, כדי להעריך השפעות מצטברות רבות של ארגונים חדשים של מזהמים של תחזיות גזים.
פיקוח ואכיפה
כללים יעילים רק כמו תוכניות ניטור של האכיפה שלהם - כולל פיקוח איכות אוויר רציף ליד כריות, בדיקות מים קבועות בקוויפר הסמוכים, ו המעקב לווייני עבור דליפות מתאן - לספק נתונים רגולטורים והציבור יכול להשתמש כדי להחזיק מפעילי מנגנוני אכיפת אחריות.טווח מעונשים פיננסיים עבור אי-ציות כדי לאפשר תגמול ואף האשמות פליליות במקרים של רשלנות גסה, כולל שיפור מדיניותי, כולל פיקוח ציבורי, כולל פיקוח על ידי Alberts.
מעורבות קהילתית
רישיון חברתי לפעול הוא קריטי לפרויקטים לא קונבנציונליים של משאבים.מסגרות רגולטוריות דורשות יותר ויותר מעורבות קהילתית משמעותית לפני פיתוח ההכנסות.זה עשוי לכלול שימועים ציבוריים, הערכות השפעה סביבתית ששוקלות השפעות מצטברות, והסכמי שיתוף תועלת המספקים שיפורים תעסוקה או תשתיות מקומיות.בפנסיה, חוק 13 של 2012 ניסה להגביל את הסמכות המקומית על פעילות הנפט והגז, אך הוא הושמד חלקית על ידי המדינה, אשר אישרה את הסביבה המסוכנת של ארגון הבריאותי, כמו הגנה על הסביבה ה-Fronicern-Fronic, כמו הגנה על הסביבה ה-Fronicenronic, כמו אבטחה ארגונית על הסביבה.
אחריות פיננסית ואמינות
כדי למנוע בארות יתומים ולהבטיח עלויות ניקוי לא ליפול על משלמי המסים, הרגולטורים לעתים קרובות דורשים מפעילי לפרסם אגרות חוב או ערבויות פיננסיות אחרות.סכומים אלה חייבים להיות מספיקים כדי לכסות את העלות המלאה של תקע, שיקום האתר, ו ניטור ארוך טווח.עם זאת, הרבה תחומי שיפוט להגדיר סכומי אג"ח הרבה מתחת לעלויות ניקוי בפועל, יצירת סיכון מוסרי.
אתגרים בקביעת תקנות בר קיימא
גם עם מדיניות מוכוונות היטב, יישום תקנות יעילות עומדות בפני כמה מכשולים.
(FLT:0) התנגדות פוליטית:0 (FLT:1) היא מחסום מרכזי.פיתוח משאבים בלתי קונבנציונלי הוא לעתים קרובות מקוטב פוליטי.חלק מבעלי העניין רואים בתקנה כמניעה לצמיחה כלכלית ולעצמאות האנרגיה. בארצות הברית, סכסוכים פדרליים מול סמכות המדינה יכולים להוביל ל פערים רגולטוריים או חפיפות.הממשל טראמפ מיישם את חוקי הפליטה במאוחר יותר תחת ממשל Bidend, כיצד ניתן לערערערערערערערערערערערערערערערערערערערערערערערערערערערערערערערערערערערימות מדיניות סביבתיות על פני השטח.
(FLT:0Technical and Capacity Limits) 1lor andאכיפה יעילה סוכנויות רגולטוריות רבות חסרות את הצוות, המומחיות, או הטכנולוגיה לפקח על אלפי בארות על פני נופים עצומים.לדוגמה, ועדת הנפט והגז של ווינג'י החזיקו רק שמונה מפקחי שדה עבור מעל 20,000 בארות, ללא משאבים נאותים, בדיקות השקעה הן בלתי סבירות, ופעולות לא נקטו ברחפנים אלה, אלא גם דורשות, אך ורק שימוש בפתרונות טכניים, אך דורשות, אך ורק בתוכנות אוטומטיות, אך דורשות, אך ורק כדי למנוע משאבים מתקדמים, אך ורק כדי למנוע הכשרה, אך ורק להכשרה מרחוק, אך ורק כדי למנוע שימוש בתוכנות, אך ורק בתוכנות מתקדמות, אך ורק כדי למנוע שימוש בתוכנות אוטומטיות, אך ורק בתוכנות, אך ורק בתוכנות מתקדמות, אך ורק בתוכנות מתקדמות, אך ורק בתוכנות, אך דורשות, אך ורק בתוכנות אוטומטיות, אך דורשות, אך דורשות, אך דורשות, אך ורק בתוכנות אוטומטיות, אך דורשות, אך דורשות, אך ורק בתוכנות אוטומטיות, אך הן אינן דורשות, אך הן אינן ניתנות שימוש בתוכנות מתקדמות, אך הן אינן דורשות, אך ורק בתוכנות מתקדמות, אך ורק בתוכנות מתקדמות, אך הן אינן
(FLT:0) לחצים ארגונומיים של FLT:1 לעתים קרובות עדיפות לרווחים לטווח קצר על קיימות ארוכת טווח.בזמנים של מחירי הנפט והגז הנמוכים, חברות עלולות לקצץ בעלויות על ידי דחיית תחזוקה טובה, צמצום תדירות ניטור, או שימוש זול יותר אך פחות יעיל של שיטות פינוי פסולת. Regulators עשוי גם לעמוד בפני לחץ על מנת להגביר את ההכנסות ממס.
(FLT:0) שינויים טכנולוגיים של שינוי FLT:1 יכול לצאת למסגרות רגולטוריות.טכניקות חדשות כגון fracturing בעצימות גבוהה, מאוחר יותרals עמוק יותר, והשימוש במים ממוחזרים ליצור סיכונים חדשים כי כללים קיימים עשויים שלא לטפל. Regulators צריך תהליכים זריזים כדי לעדכן את הסטנדרטים במהירות - לדוגמה, באמצעות תקנות "מניעה" הדורשות מארגונים כדי לאמץ שיטות מוכחות ביותר בתוך זמן מוגדר של מדיניות מחקר של U.
(FLT:0) ל- שקיפות נתונים 1:1 נחלשות אחריות. חברות לעתים קרובות לטעון מידע תפעולי כקנייני, הגבלת פיקוח ציבורי, בעוד שרשומות גילוי כימיות כמו FracFocus קיימות, הן מסתמכות על דיווח עצמי ולעיתים חסרות שקיפות נתונים רבתיים - כולל נתוני ניטור בזמן אמת, תוצאות בדיקת יושרה וסקרים גיאולוגיים - יכולות לאפשר מחקר עצמאי של האיחוד האירופי להשפעות גישה סביבתיות יותר.
אסטרטגיות ליעילות מדיניות
כדי להתגבר על האתגרים הללו, קובעי המדיניות, התעשייה והחברה האזרחית חייבים לאמץ גישה רב-תפוסה, הסתגלותית.האסטרטגיות הבאות הוכיחו יעילות בהקשרים שונים.
(FLT:0) מחקרים מדעיים על הכללה.הוראות .I.FLT:1 צריך להיות מבוסס על המדע הזמין ביותר, לא על נטיות פוליטית. גופים עצמאיים כמו האקדמיות הלאומיות של מדעי, הנדסה ורפואה יכול לספק ביקורות סמכותיות המודיעות מדיניות.לדוגמה, מחקר הקיימות של EPA 2015 על השפעות פוטנציאליות של ניתוח הידראולי על מקורות מים מודגשים נתונים ורפואה יכול לספק תוצאות ברורות יותר של שימוש עבור מסגרת אקלים סדירה.
(FLT:0)קבלת פרספקטיבה של מערכות.FLT:1 התפתחות משאבים בלתי קונבנציונלית אינטראקציה עם מים, אדמה, אוויר ומערכות אקלים.תקנה ⁇ יכול להוביל לתוצאות בלתי צפויות. גישה של מערכות רואה את מחזור החיים המלא - החל מחקירה וקידוח לייצור, תחבורה, ושימוש סופי - ואפקטים מצטברים.
(FLT:0) כלי כלכלי יעילים.FLT:1אנדרה בנוסף לתקנה פיקודית ושליטה, כלים מבוססי שוק יכולים להגביר את ההתנהגות בת קיימא.מחיר פחמן על פליטות מתאן, עמלות על שימוש במים מתוקים, ומסים על מנת למנוע מארגונים לחדש ולהקטין את ההכנסות שלהם ממכשירים אלה יכולים לממן מחקר, ניטור ותוכניות קהילתיות.
כוח רב-השליטה של בעלי-ההשפעה. [FLT] אין ישות אחת את כל התשובות. לוחות עגולים שמרכיבים יחד ממשלה, תעשייה, קבוצות סביבתיות, אקדמאים וקהילות מקומיות יכולים לבנות קונצנזוס וסטנדרטים משותפים של שיתוף פעולה.המשרד האמריקני למתן משא ומתן על "ועדת ייעוץ משאבים לא קונבנציונליים" של אנרגיה היא דוגמה אחת באוסטרליה, ועדת גזיפאלונאלי והסכמים בין ים לחקלאים, לבין מפעילי ים מובילים לניהול גזים, לבין מפעילי ים, לבין מועצות גזים מובילים, לבין מועצות גזים, אשר מנהלים טובים יותר, בין מועצות גזים, לבין מועצות גזים מובילים, לבין מועצות גזים, לבין מועצות-נפט, לבין חברות ניהול טוב יותר, לבין חברות נפט, לבין חברות ניהול טוב יותר, בין מועצות גז, לבין חברות ניהול אנרגיה, לבין חברות ניהול משא ומתן על ידי מועצות גז, לבין חברות ניהול טוב יותר, לבין חברות ניהול משאבי אנרגיה, בין מועצות גז מובילות, לבין חברות ניהול טוב יותר, לבין חברות ניהול משא ומתן על ידי מועצות גז, לבין חברות ניהול משא ומתן על ידי חברות ניהול אנרגיה, לבין חברות ניהול טוב יותר, לבין חברות ניהול משאבי אנרגיה, בין חברות ניהול טוב יותר, לבין
(FLT:0) אלרגי עם סטנדרטים בינלאומיים.FLT:1 פיתוח בלתי קונבנציונלי הוא תעשייה גלובלית, ותקנות עקביות ליצור סיכונים ויעילות. ארגונים כמו סוכנות האנרגיה הבינלאומית והבנק העולמי פיתחו הנחיות לניהול משאבי בר קיימא.אימוץ עקרונות כגון "כלל הזהב" עבור גז - החל שקיפות מלאה, רגולציה, ומעורבות קהילתית - העלאת מסגרת חלופית לכל יצרני המשאבים.
תקנות FLT:0.Promote למידה רציפה וניהול הסתגלות.BuildFLT:1 תקנות צריך לכלול מחזורי סקירה מובנה, עם גורמים לתיקון בהתבסס על אינדיקטורים ביצועים.לדוגמה, ועדת שימור הנפט והגז של קולורדו מחזרת את הכללים שלה כל שנתיים לאחר תהליך ציבורי של ניהול הסתגלות דורש ניטור כדי להיות נגיש לציבור ומשמש כדי להתאים את התרגילים.
מחקרים: גישה רגולטורית סביב העולם
בחינת דוגמאות בעולם האמיתי ממחישה כיצד שילובים שונים של מדיניות ותקנות משחקים.
ארצות הברית: פדרלי-מדינתי פאטצ'י
הגישה האמריקנית לפליטה היא מבוזרת, עם רוב הרגולציה ברמת המדינה.מדינות כמו טקסס, פנסילבניה וצפון דקוטה פיתחו כללים מפורטים על בנייה טובה, fracturing נוזל גילוי וניהול פסולת. סוכנויות פדרליות כמו EPA עדיין פיקוח על איכות האוויר, שחרור מים (תחת חוק המים הנקיים), ובקרת הזרקת תת קרקעית (חוק שתייה בטוחה) יש גם נקודות חוזקות וגם מאפשר למדינות אחרות של מדינתיות, כמו למשל, למעט תרופות גאוגרפיות, אך ורק לאחר ניתוחי חירום, כולל אמצעי ניקוי גיאוגרפיות, כולל אמצעי הגנה על בסיס קבועות, כולל אמצעי תאורה גיאוגרפית, כולל אמצעי ניקוי סטנדרטיים, כולל אמצעי ניקוי, כולל אמצעי ניקוי מיוחדים, כולל אמצעי ניקוי גיאוגרפיים, כולל אמצעי הגנה על פני השטח (חוק מים מתקדמים), ובקרת הזרקת מים).
קנדה: פדרליזם משותף
המשאבים הלא קונבנציונליים של קנדה מרוכזים באלברטה (חולי נפט) ובקולומביה הבריטית (הפציפ רישמיים) בשני המחוזות יש משטרים רגולטוריים חזקים.רשם האנרגיה של אלברטה דורש מפעילים להגיש תוכניות פיתוח מקיפים, לבצע הערכות השפעה סביבתית, ולקבל ריכוז ציבורי של התרחבות המערבית, אך גם הציגה שימוש במים מתוקים ומעודדת החלמה ברמה הפדרלית של הסוכנות לא הייתה השפעה על בסיס "סיכון מרכזי" של ניתוחי מים פדרליים של רשויות הבריאות של צפון אפריקה, אך לא הגיעו לערים על בסיס מדיניות רגולטוריות, אך ורק על בסיס "שימוש נרחבים פדרליות על בסיס מדיניות אזורי אקלים פדרליות של הסוכנות הפדרלית של הסוכנות.
האיחוד האירופי: גישה מוקדמת
האיחוד האירופי לקח עמדה זהירה יותר.ב-2014, הוועדה האירופית פרסמה המלצה על עקרונות מינימליים לחיפוש גזי פצלי באמצעות ניתוח הידראולי, תוך הדגשת הערכת סיכונים קודמת, נתונים בסיסיים ומידע ציבורי. מדינות רבות, כולל צרפת, בולגריה וגרמניה, הטילו איסורים או moratoriums על מדיניות האנרגיה של האיחוד האירופי, לאחר ניסויים מוקדמים, עצרו את fracing בשנת 2019 לאחר אירועים סיסמיולוגיים והתנגדות מקומית, כגון הפחתה של מדיניות אנרגיה לטווח הארוך, אשר הובילה לצמצום אנרגיה מאובנים, לאחר לנטרל את מדיניות לנטרל את מדיניות אנרגיה לטווח הארוך, לאחר ניסויים משפטיים.
סין: התרחבות מהירה ותיקון
סין יש את רזרבות הגז הגדולות בעולם, אך הפיתוח הוא בשלבים המוקדמים.הממשלה הציבה מטרות שאפתניות לייצור פצלי פצלי פציפ וסיפקה תמריצים ממס למפעילים.עם זאת, הרגולציה נאבקה לשמור על קצב המחסור במים, גיאולוגיה מורכבת, וחוסר תשתיות מציבות אתגרים.בתגובה, משרד האקולוגיה של סין וסביבתה הנפיקה הנחיות הדורשות הערכות סביבתיות למיזמים של גזים, איכות מים, מעקב, ומחסור במים הציבוריים, עדיין לא פחות מתחום המזהמים, עדיין לא פחות מתחום המשתנים.
עתיד תקנות משאבים בלתי קונבנציונליות
במבט קדימה, כמה מגמות יעצבו את האופן שבו מדיניות ותקנות מתפתחות.שינוי האקלים יגרור מגבלות מחמירות יותר על פליטות מתאן ופחמן דו חמצני.השינוי בפליטות אפס נטו עלול להפחית את תפקידו של גז טבעי בתערובת האנרגיה, אבל בטווח הקרוב, גז לא קונבנציונלי יכול לפסול פחם, להפחית את פליטות הכוללות אם חליפות מתאן נשלטות על מדיניות כי מחיר פחמן ומסדיר את המתאן יהפכו ליותר נפוצים - כולל חיישנים מתקדמים לאימון אבטחה, תוך כדי שיפור יעיל של אבטחה, תוך כדי שיפור יעיל של אמצעי בקרה מתקדמים, תוך כדי שיפור יעיל של אמצעי בקרה מתקדמים, תוך כדי שיפור יעיל של אמצעי בקרה מתקדמים של אמצעי בקרה מתקדמים, תוך כדי שיפור יעילות של אמצעי בקרה מתקדמים של אמצעי בקרה מתקדמים של אמצעי בקרה מתקדמים של אמצעי בקרה מתקדמים של אמצעי בקרה מתקדמים של אמצעי בקרה וצמצום של אמצעי בקרה מתקדמים של אמצעי בקרה ולהפחית את אמצעי בקרה מתקדמים של אמצעי בקרה ולהפחית את אמצעי אבטחה, ולהפחית את אמצעי בקרה מתקדמים, ולהפחית את אמצעי בקרה מתקדמים של אמצעי בקרה מתקדמים, ולהפחית את אמצעי בקרה מתקדמים של אמצעי בקרה מתקדמים של אמצעי בקרה מתקדמים של אמצעי בקרה ולהפחית את אמצעי אבטחה, תוך כדי טיפול באוטומציה, ולהפחית את פליטות של אמצעי בקרה מתקדמים, תוך כדי שיפור יעילותם של אמצעי בקרה מתקדמים,
המעורבות הציבורית תישאר קריטית.עלייה של המדיה החברתית והמודעות הסביבתית מוגברת פירושה שהתנגדות קהילתית יכולה לגייס במהירות פרויקטים. מסגרות רגולטוריות המעצימות קולות מקומיים ולהבטיח הטבות מוחשיות – כגון שיתוף הכנסות או השקעה באנרגיה מתחדשת – יכולות לבנות רישיון חברתי.מצב הסנאט של ארה"ב של קולורדו, 19-181, אשר העניק לרשויות מקומיות סמכות גדולה יותר על פני נפט וגז, משקף מגמת צמיחה כלפי ממשל מבוזר.
לבסוף, שיתוף פעולה בינלאומי יהיה חיוני לנהל נושאים טרנסנדאריים כמו זיהום מים ופליטות אקלים.הסכמים על שיתוף נתונים, שיטות טובות יותר וסטנדרטים סביבתיים מינימליים יכולים למנוע מירוץ לתחתית.השותפות הנפט והגז מאן, יוזמה מרצון בראשות תוכנית הסביבה של האו"ם, מוכיחה כיצד מאמצי בעלי מניות מרובים יכולים להניע שיפור בתעשייה.
מסקנה
פיתוח משאבים לא קונבנציונלי מציע הטבות כלכליות ואנרגיה, אבל רק אם הוא מנוהל באחריות.מדיניות ותקנה לספק את השרידים החיוניים: הם להגן על מים, אוויר, ומערכות אקולוגיות; להבטיח קולות קהילתיים נשמעים; ליצור תמריצים לשיפור מתמשך.עם זאת, יצירת תקנות יעילות אינה משימה חד פעמית.
על ידי למידה מההצלחות והכישלונות של תחומי שיפוט ברחבי העולם - מהניסויים ברמה המדינה בארה"ב לעמדה הרזה של האיחוד האירופי והבנייה המהירה בסין - קובעי המדיניות יכולים לעצב מסגרות אשר פותחות את הפוטנציאל של משאבים לא קונבנציונליים מבלי להתפשר על בריאותו של כוכב הלכת או עם שלה.הנתיב קדימה דורש רצון פוליטי, יכולת טכנית, ומחויבות לאזן רבים מתחרים על אינטרסים לא-קיימא, ולא משנה, עם אחריות עתידית.