De invloed van overheidsbeleid op de goedkeuring van koolstofvangoplossingen

De uitbreiding van de rol van het overheidsbeleid bij de invoering van koolstofvangst

Terwijl de wereld geconfronteerd wordt met de escalerende gevolgen van klimaatverandering, zijn koolstofafvang, gebruik en opslagtechnologieën (CCUS) ontstaan als cruciale instrumenten voor het verminderen van industriële emissies en het bereiken van netto-nuldoelstellingen. Hoewel de technische haalbaarheid van koolstofafvang al decennialang is aangetoond, is de grootschalige inzet aanzienlijk achter de projecties gebleven. De primaire accelererende barrière voor grootschalige goedkeuring is de beleidsomgeving waarin deze technologieën werken. Regeringsbeleid, variërend van directe regelgeving tot marktgebaseerde prikkels, vormt fundamenteel de economische levensvatbaarheid, investeringsrisico's en operationele tijdslijnen van koolstofafvangprojecten. Dit artikel onderzoekt de veelzijdige invloed van overheidsbeleid op de goedkeuring van koolstofafvangoplossingen, het verkennen van mechanismen van ondersteuning, het chillende effect van beleidsonzekerheid, en casestudies uit toonaangevende jurisdicties.

Zonder een robuust beleidskader blijft koolstofafvang een dure propositie voor de meeste industrieën. De kosten van het vastleggen van CO2 van energiecentrales of industriële installaties, het comprimeren, en het transport naar opslaglocaties kan lopen van $50 tot $100 per ton, afhankelijk van de bron en technologie. Beleidsmakers hebben een reeks tools ontwikkeld om deze kostenkloof te overbruggen en de milieuvoordelen van vermeden emissies te internaliseren.Begrijpen deze tools en hun interactie is essentieel voor iedereen die de wereldwijde energietransitie volgt.

Regelgevingskaders: mandaten en normen

De meest directe manier waarop overheden de goedkeuring van koolstofafvang beïnvloeden is door middel van regelgevende mandaten. Deze stellen wettelijke eisen waaraan de industrie moet voldoen, waardoor effectief een door naleving gedreven vraag naar CCUS-technologieën ontstaat. Gemeenschappelijke regelgeving benaderingen omvatten emissieintensiteitsnormen, directe emissieplafonds en technologie-aangedreven regelgeving.

Emissie-intensiteits- en prestatienormen

Veel landen, met name in de elektriciteits- en cementsector, hebben emissieintensiteitsnormen vastgesteld die in de loop der tijd strenger worden. Zo wordt het Infrastructure Fund voor koolstofvastlegging en -opslag (CCS) van het Verenigd Koninkrijk gekoppeld aan de eis dat nieuwe gasgestookte elektriciteitscentrales "CCS-ready" moeten zijn en uiteindelijk moeten worden aangepast. Ook in Canada legt het Clean Fuel Regulations een verlaging van de koolstofintensiteitslimiet op aan brandstoffen, waardoor de productie van koolstofarme waterstof wordt gestimuleerd waar koolstofafvang vaak een noodzakelijke stap is. Deze normen creëren een voorspelbaar regelgevingstraject dat bedrijven kunnen meerekenen in langetermijnkapitaalplanning.

Directe emissiecaps en cap-and-tradesystemen

De cap-and-trade-systemen, zoals het EU-emissiehandelssysteem (EU-ETS), hebben een harde limiet vastgesteld voor de totale emissies van de betrokken sectoren en kunnen vervolgens de handel in emissierechten toestaan. Aangezien de limiet in de loop der tijd daalt, stijgt de prijs van emissierechten, waardoor de kosten van CO2 worden verhoogd. Wanneer de koolstofprijzen de kosten van de afvang overschrijden, worden bedrijven geconfronteerd met een krachtige financiële stimulans om in CCUS te investeren. De EU-ETS heeft sinds 2022 een emissieprijs vastgesteld die sinds 2022 consistent boven de 80 euro per ton ligt, waardoor verschillende Europese CCS-projecten economisch levensvatbaar zijn. De effectiviteit van cap-and-trade is echter afhankelijk van de strengheid van het plafond en de beschikbaarheid van offsets, die beleidsmakers zorgvuldig moeten kalibreren.

Technologie-Forcing en verplichte retrofit verordeningen

Sommige regeringen hebben verder gegaan dan marktgebaseerde mechanismen om de installatie van koolstofafvang op specifieke industriële bronnen rechtstreeks te belasten. Californië's Low Carbon Fuel Standard (LCFS) voorziet dit door middel van een ander mechanisme: het stelt dalende koolstofintensiteit benchmarks voor transportbrandstoffen vast, waardoor raffinaderijen effectief moeten mengen in koolstofarme brandstoffen of CO2 moeten vangen op productielocaties. De Verenigde Staten hebben ook wetgeving voorgesteld op staatsniveau, zoals de Illinois Clean Energy Jobs Act, die nieuwe kolen- en gascentrales zou vereisen om 90% van de emissies te vangen. Hoewel deze mandaten zijn zeldzaam als gevolg van politieke weerstand, vertegenwoordigen ze de meest directe vorm van beleidsinterventie.

Financiële prikkels: subsidies, belastingkredieten en subsidies

Zelfs met sterke regelgevende signalen schrikken de hoge vooraf gemaakte kapitaalkosten van koolstofafvangprojecten vaak investeringen af. Om deze belemmering te overwinnen, bieden overheden een reeks financiële prikkels die de effectieve kosten van de inzet verlagen. Deze prikkels kunnen in grote lijnen worden gecategoriseerd als aanbodzijde (ondersteuning van de technologieontwikkelaar) en vraagzijde (ondersteuning van de gevangen CO2-gebruiker).

Investeringsbelastingkredieten en directe subsidies

Het meest prominente voorbeeld is de Amerikaanse 45Q belastingkrediet, oorspronkelijk vastgesteld in 2008 en aanzienlijk uitgebreid onder de Inflatie Reduction Act van 2022. 45Q biedt een per-ton belastingkrediet voor gevangen CO2 dat ofwel opgeslagen in geologische formaties of gebruikt in producten zoals beton of chemicaliën. Voor koolstof opgeslagen in zoutoplossing aquifers, het krediet is nu tot $ 85 per ton genoeg om veel afvangprojecten winstgevend te maken, zelfs zonder extra koolstofprijzen. Het krediet is technologie-neutraal en kan worden geclaimd voor 12 jaar na een faciliteit begint met de werking, het verstrekken van een lange termijn inkomstenzekerheid. Directe subsidies, zoals de Britse £ 1 miljard CCS Infrastructure Fund of de Canadese federale overheid $ 8 miljard CCUS investering belastingkrediet, dienen een vergelijkbaar doel door de risicoloze initiële bouwkosten.

Tarieven en contracten voor het verschil

Sommige regeringen experimenteren met feed-in tarief (FIT) modellen voor koolstofafvang, waar de overheid garandeert dat een vaste prijs per ton CO2 gevangen. De UK Dispatchable Power Agreement (DPA) voor CCS-uitgeruste gasinstallaties werkt op een vergelijkbaar principe, garanderen een minimumprijs voor koolstofarme elektriciteit. Deze mechanismen zorgen ervoor dat zelfs als koolstofprijzen fluctueren, projectontwikkelaars kunnen rekenen op een stabiele inkomstenstroom. Contracten voor verschil (CfD's) werken door het betalen van het verschil tussen een overeengekomen stakingsprijs en de marktprijs van koolstof, waardoor een bodemprijs wordt geboden die het vangen economisch levensvatbaar maakt.

Subsidies voor CO2-transport- en opslaginfrastructuur

Koolstofafvang vereist niet alleen afvangapparatuur, maar ook pijpleidingen, compressiestations en opslagputten. Veel regeringen subsidiëren deze gedeelde infrastructuur om het "kip-en-ei"-probleem te voorkomen waarbij geen enkel bedrijf een pijpleiding bouwt zonder meerdere afvangbronnen, en geen enkele bron investeert zonder een pijpleiding. Het Noorse project Northern Lights, een joint venture tussen Equinor, Shell en TotalEnergys, kreeg aanzienlijke overheidssteun voor de ontwikkeling van open-toegangs CO2-transport- en opslaginfrastructuur. Het initiatief van het Amerikaanse ministerie van Energie voor Carbon Storage Assurance Facility Enterprise (CarbonSAFE) financiert eveneens de karakterisering van potentiële opslaglocaties om geologische onzekerheid te verminderen.

Marktmechanismen: koolstofprijzen, handel en basiskredieten

Naast directe regulering en stimulansen, creëren overheden marktmechanismen die koolstofafvang mogelijk maken om financiële waarde te genereren. Deze mechanismen zetten een prijs op koolstofemissies of beloning geverifieerde emissiereducties, waardoor de afvang van een kostencentrum in een inkomstengenererende activiteit.

Koolstofbelastingen

De CO2-heffingen leggen een directe vergoeding op voor elke ton CO2 die wordt uitgestoten, wat een onmiddellijke financiële stimulans vormt om de uitstoot te verminderen. De Zweedse CO2-belasting, die meer dan 120 euro per ton bedraagt, behoort tot de hoogste ter wereld en is een belangrijke motor geweest voor CCS-adoptie in de cement- en afval-tot-energiesector. Finland en Noorwegen hebben ook hoge koolstofbelastingen die de afvangkosteneffectief maken.De effectiviteit van een CO2-belasting hangt af van het niveau, de reikwijdte en de vraag of vrijstellingen van toepassing zijn op energie-intensieve industrieën.

Lage normen voor koolstofbrandstoffen (LCFS)

Deze normen creëren een markt voor koolstofkredieten door een afnemende koolstofintensiteitsdoelstelling voor transportbrandstoffen vast te stellen. Brandstofleveranciers die de doelstelling overschrijden, genereren kredieten die kunnen worden verkocht aan degenen die tekortschieten. Koolstofafvang bij ethanolinstallaties genereert bijvoorbeeld ethanol met een lage koolstofwaarde dat hoge waardepunten verdient onder Californië's LCFS. Dit heeft direct de bouw van verschillende grootschalige koolstofafvangsystemen gefinancierd in maïsethanolfaciliteiten in het Midwesten van de Verenigde Staten, waaronder het Illinois Industrial Carbon Capture and Storage project. Het LCFS-model is gerepliceerd in Oregon, British Columbia, en wordt in andere rechtsgebieden overwogen.

Koolstofverwijderingskrediet en vrijwillige markten

Een nieuwere ontwikkeling is het creëren van koolstofverwijderingscredits specifiek voor directe luchtafvang (DAC) en bio-energie met CCS (BECCS). Bedrijven zoals Microsoft en Stripe kopen hoogwaardige verwijderingscredits tegen prijzen van meer dan $500 per ton, waardoor een vrijwillige markt wordt gecreëerd die overheden beginnen te codificeren. Het Amerikaanse ministerie van Energie's $3,5 miljard DAC Hubs programma heeft expliciet tot doel om verwijderingskrediet te kopen van DAC-faciliteiten, terwijl het EU-voorstel voor koolstofverwijderingscertificeringskader gereguleerde normen zou creëren voor het certificeren van permanente verwijdering. Deze mechanismen zijn van cruciaal belang voor het bereiken van netto-nulo-doelstellingen omdat ze resterende emissies uit sectoren zoals de luchtvaart en landbouw die moeilijk te decarboniseren zijn.

De uitdaging van de onzekerheid over het beleid

Hoewel ondersteunend beleid de goedkeuring kan versnellen, kan instabiliteit van het beleid investeringen in koolstofafvang ernstig ondermijnen. Het kapitaalintensieve karakter van CCUS-projecten betekent dat beleggers over 15-30 jaar zekerheid in het beleid nodig hebben om middelen te binden. Wanneer overheden veranderen koolstofprijzen, sunset tax credits, of wijzigen van de regelgeving eisen onvoorspelbaar, projecten worden riskanter en de kapitaalkosten stijgen.

Case Study: De trage onder de Trump administratie

In de Verenigde Staten zorgde de belastinghervorming van 2017 aanvankelijk voor onzekerheid over de toekomst van de 45Q-krediet, hoewel het uiteindelijk werd bewaard. Meer in het algemeen, de terugrol van de Trump-administratie van het Clean Power Plan en terugtrekking uit de Overeenkomst van Parijs gaf een signaal dat het federale klimaatbeleid onbetrouwbaar was. Verschillende geplande CCS-projecten werden vertraagd of geannuleerd tijdens deze periode, waaronder de Kemper County energiefaciliteit. De opleving onder de Inflatiereductiewet toont aan hoe snel sentiment kan veranderen met stabiele, lange termijn beleidssignalen.

Het belang van grootvaderschap en retroactiviteit

Om de onzekerheid te verminderen, zijn er in veel beleidsmaatregelen bepalingen opgenomen die de prikkels voor bestaande projecten blokkeren, zelfs als de toekomstige regels veranderen. De EU-ETS garandeert bijvoorbeeld gratis emissierechten voor bepaalde installaties uit hoofde van de bepalingen inzake koolstoflekkage. Ook is de 45Q-belastingkrediet beschikbaar voor projecten die vóór 2033 beginnen met de bouw, zodat een lange planningshorizon wordt gewaarborgd. De beleidsmakers moeten er op letten de regels niet met terugwerkende kracht te wijzigen, aangezien dit het vertrouwen vernietigt en investeringen bevriest.

Internationale coördinatie en aanpassing van koolstofgrenzen

Beleidsonzekerheid ontstaat ook door het risico van koolstoflekkage, waar industrieën zich verplaatsen naar rechtsgebieden met een zwakker klimaatbeleid, waardoor emissies eerder verschuiven dan afnemen. Om dit te verhelpen, heeft de EU het koolstofgrensaanpassingsmechanisme (CBAM) ingevoerd, dat een koolstofprijs oplegt aan ingevoerde goederen die gelijkwaardig is aan wat binnenlandse producenten betalen in het kader van de EU-ETS. Dit creëert een gelijk speelveld en vermindert de stimulans om emissies uit te besteden. Ook heeft de VS grensaanpassingsregelingen voorgesteld die geïmporteerde industriële goederen zouden vereisen om te voldoen aan de koolstofintensiteitsnormen of een vergoeding te betalen. Deze mechanismen kunnen het binnenlandse beleid stabiliseren door industrieën die investeren in koolstofafvang te beschermen tegen buitenlandse concurrentie met lagere milieunormen.

Internationale casestudies: beleid in de praktijk

Uit onderzoek naar specifieke landen blijkt hoe verschillende beleidsmixen de inzet van koolstofafvang beïnvloeden en hoe politieke en economische contexten resultaten bepalen.

Noorwegen: De pionier van het CCS-beleid

Het succes van Noorwegen met koolstofafvang is geworteld in decennia van consistente beleidsondersteuning en een hoge koolstofbelasting. Het project Sleipner, dat in 1996 begon met het opslaan van CO2 van de aardgasproductie, werd aangedreven door een koolstofbelasting die injectie goedkoper maakte dan de heffing. De Noorse overheid financierde later het Technology Centre Mongstad, een testfaciliteit voor afvangtechnologieën, en leverde $2 miljard voor het full-chain Northern Lights CCS-project. De combinatie van een voorspelbare koolstofprijs (meer dan €70 per ton), directe infrastructuurfinanciering en een bereidheid om te experimenteren heeft Noorwegen tot een wereldleider gemaakt. Het beleid van Noorwegen heeft ook geprofiteerd van sterke publieke steun voor milieubescherming en een olie-industrie met diepe geologische kennis.

Canada: Federale en provinciale synergie

Canada's landschap voor koolstofafvang is complex omdat provincies primaire jurisdictie over natuurlijke hulpbronnen hebben, terwijl de federale overheid nationale klimaatdoelstellingen stelt. Alberta, thuisbasis van de oliezanden, heeft een Technology Innovation and Emissions Reduction (tire) systeem geïmplementeerd dat effectief een prijs op industriële koolstof zet, met inkomsten die gebruikt worden om CCUS-onderzoek te financieren. Het investeringsbelastingkrediet van de federale overheid voor CCUS, aangekondigd in 2022, levert tot 50% van de in aanmerking komende kapitaalkosten voor afvangapparatuur. Canada heeft echter ook te maken gehad met beleidsfrictie en het federale front-runner koolstofprijssysteem is in rechtbanken aangevochten en de voorgestelde oliezandemissieplafonds hebben onzekerheid gecreëerd. Desondanks is het Quest CCS-project in de Shell Scotford raffinaderij sinds 2015 actief, ondersteund door zowel Alberta als federale prikkels, waaruit blijkt dat multi-level beleidscoördinatie mogelijk is.

Verenigd Koninkrijk: De kracht van CCS-clusters

Groot-Brittannië heeft een clustergebaseerde aanpak van koolstofafvangbeleid genomen, waarbij vier industriële clusters worden aangewezen die overheidsfinanciering zullen ontvangen voor de ontwikkeling van gedeelde CCS-infrastructuur. Het Cluster Sequencing-proces, dat in 2021 is gelanceerd, biedt aanvechtbare financiering voor afvang, transport en opslagprojecten binnen deze clusters. De East Coast Cluster, geleid door BP en Equinor, ontvangt £20 miljard overheidssteun over 25 jaar via contracten voor verschil. Het beleid van het Verenigd Koninkrijk omvat ook een capaciteitsmarkt voor CCS-uitgeruste elektriciteitscentrales, zodat ze inkomsten kunnen genereren, zelfs wanneer ze niet actief zijn. Deze geïntegreerde aanpak vermijdt het probleem van de gestrande infrastructuur en stimuleert samenwerking tussen sectoren die macht, staal, cement en waterstof binnen een geografische regio. De Net Zero Strategie vraagt expliciet om minstens 20-30 MtCO2 per jaar te vangen door 2035, ondersteund door regelgevingskaders.

China: Staatsambitie met implementatie-gaps

China, de grootste emitter ter wereld, heeft CCUS geïntegreerd in zijn nationale klimaatstrategieën, waaronder het 14e Vijfjarenplan en de "duale koolstof" doelstellingen van pieken emissies tegen 2030 en het bereiken van koolstofneutraliteit in 2060. De overheid heeft verschillende grote demonstratieprojecten gefinancierd, zoals het CNPC Jilin olieveld CO2-EOR project en de Shenhua Ordos CCS demonstratie. Echter, China's aanpak steunt zwaar op staatsbedrijven en mist een nationale koolstofprijs die zou maken afvang economische. De nationale emissiehandelsregeling, gelanceerd in 2021, omvat aanvankelijk alleen de elektriciteitssector met gratis emissierechten, waardoor weinig stimulans voor CCUS investeringen. Beleidsonzekerheid in China is gedeeltelijk te wijten aan het top-down planning systeem, waar richtlijnen kunnen verschuiven met politieke prioriteiten. Toch betekent China's schaal ook kleine beleidswijzigingen kunnen enorme gevolgen hebben als de overheid de uitstoot van koolstof op nieuwe kolencentrales zou moeten regelen.

Internationale samenwerking en kennisdeling

Koolstofafvang is een wereldwijde uitdaging die profiteert van grensoverschrijdende beleidsleer- en samenwerkingskaders. Internationale organisaties zoals het Internationaal Energieagentschap (IEA), het Global CCS Institute en het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering (UNFCCC) vergemakkelijken de uitwisseling van beste praktijken en de ontwikkeling van geharmoniseerde normen.

De Overeenkomst van Parijs en artikel 6

Artikel 6 van de Overeenkomst van Parijs staat landen toe om koolstofkredieten die door emissiereductieprojecten in het ene land worden gegenereerd, te gebruiken om de doelstellingen van het andere land te halen. Dit zou een wereldwijde markt voor koolstofafvangkredieten kunnen creëren, met name voor directe luchtafvang en BECCS, die CO2 uit de atmosfeer verwijderen. De vooruitgang met betrekking tot artikel 6 regels is echter traag verlopen en er blijven zorgen bestaan over dubbeltelling en milieu-integriteit. Het Klimaatpact van Glasgow (COP26) heeft een kader voor bilaterale handel vastgesteld en de eerste proefprojecten zullen naar verwachting medio 2020 van start gaan. Om te profiteren van koolstofafvang zullen duidelijke methoden voor het kwantificeren van gevangen en opgeslagen CO2 essentieel zijn.

De ministeriële initiatieven inzake schone energie en CCUS

Vrijwillige coalities zoals de actiegroep voor koolstofvangst, gebruik en opslag in het kader van de ministeriële commissie voor schone energie brengen overheden, het bedrijfsleven en onderzoekers bijeen om gegevens over kosten, opslagcapaciteit en beleidseffectiviteit te delen. Het door de VS geleide CCUS-initiatief biedt een forum voor het bespreken van harmonisatie van regelgeving, zoals het ontwikkelen van gemeenschappelijke normen voor CO2-injectie die het goed mogelijk maken of het ontwikkelen van kredietmethodologieën voor grensoverschrijdende CO2-transportpijpleidingen mogelijk maken. Deze initiatieven zijn bijzonder belangrijk om een lappendeken van onverenigbare nationale regelgeving te vermijden die de ontwikkeling van een wereldwijde CCS-industrie zou kunnen belemmeren.

Toekomstperspectief: versterking van het beleid voor Net-Zero

Naar verwachting zal het overheidsbeleid, naarmate de klimaatdoelstellingen worden aangescherpt, breder en ambitieuzer worden. Het IEA-net Zero in 2050 vraagt om een wereldwijde koolstofafvangcapaciteit die in 2050 7,6 gigaton per jaar kan bereiken, met een toename van ongeveer 40 miljoen ton in een 190-voudige toename.

Uitbreiding van de inkomstenstroom voor de vangst

In het toekomstige beleid zullen waarschijnlijk hoge koolstofprijzen worden gecombineerd, de afvangtarieven op grote industriële bronnen worden opgelegd en de belastingkredieten voor zowel geologische opslag als gebruik worden uitgebreid. Sommige economen pleiten voor een koolstofopnameverplichting, waarbij producenten van fossiele brandstoffen worden verplicht een steeds groter deel van de CO2 die in hun producten is ingebed, op te slaan.Het Britse Comité klimaatverandering heeft aanbevolen om een verplichte opslagverplichting voor alle CO2 van nieuwe stookinstallaties vast te stellen. Dit beleid zou ervoor zorgen dat de kosten van de afvang worden gedragen door degenen die de emissies genereren, in overeenstemming met het beginsel dat de vervuiler betaalt.

Regulering van CO2-pijpleidingen en opslaglicenties

Als koolstofafvangschalen zullen overheden het toestaan van CO2-transport- en opslaginfrastructuur moeten versnellen. Het programma van klasse VI van de VS-EPA's put-per-de-zee-vergunning is bekritiseerd voor lange goedkeuringstijden (3-5 jaar), hoewel recente regelwijzigingen bedoeld zijn om het proces te stroomlijnen. De voorgestelde Net-Zero Industry Act van de EU zou CCUS aanwijzen als een strategische net-nultechnologie en vereisen dat de lidstaten de opslaglocatiebeoordelingen tegen 2025 voltooien. Duidelijke eigendomsrechten voor porieruimte, aansprakelijkheidskaders voor opgeslagen CO2 en langetermijnbeheersmechanismen zullen nodig zijn om particuliere investeringen in opslagcapaciteit aan te trekken.

Integratie van CCUS in een breder industriebeleid

Het beleid ter ondersteuning van schone waterstof, koolstofarm staal en duurzame luchtvaartbrandstoffen zorgt voor extra vraag naar CO2 als grondstof. Landen als Japan en Zuid-Korea ontwikkelen stappenplannen voor "koolstofrecycling" die CCUS integreren met gebruiksroutes. Regeringen moeten een gesiloeerde beleidsvorming vermijden en in plaats daarvan alomvattende industriële koolstofontcarboniseringsstrategieën ontwerpen die synergieën creëren tussen koolstofafvang, hernieuwbare energie en energie-efficiëntie. De in 2023 gepubliceerde strategie van de EU voor industrieel koolstofbeheer is een stap in deze richting, waarbij de CCUS-implementatie wordt gekoppeld aan doelstellingen voor de waterstofproductie en de circulaire koolstofeconomie.

Aanpak van sociale en milieurecht

In het toekomstige beleid moet ook aandacht worden besteed aan de sociale aanvaardbaarheid van koolstofopslag, met name wat betreft mogelijke lekkage, landgebruik en impact voor de gemeenschap. Sommige milieugroepen zijn tegen CCS als afleiding van de inzet van hernieuwbare energie. Beleidsmakers moeten gemeenschappen vroeg betrekken, zorgen voor robuuste monitoring en verificatie, en waar mogelijk opslag vinden in gebieden met bestaande geologische informatie en minimale oppervlaktevoetafdruk. De initiatieven van het ministerie van Milieurecht van de VS voor CCS-projecten zijn een model voor het opnemen van billijkheidsoverwegingen in projectsiting en batendeling.

Conclusie: De beslissende rol van het beleid

De goedkeuring van koolstofafvangoplossingen wordt niet alleen bepaald door technologie of marktkrachten. Regeringsbeleid is de fundamentele drijfveer die de economische prikkels vormt, de risico's vermindert en de wettelijke mandaten bepaalt die bedrijven nodig hebben om te investeren in CCUS. Van Noorwegen's hoge koolstofbelasting tot het 45Q-krediet van de Verenigde Staten en het Britse cluster-gebaseerde contract, toont elke jurisdictie aan dat ondersteunende, stabiele en goed ontworpen beleidskaders essentieel zijn voor een snellere implementatie. Omgekeerd, beleidsonzekerheid, zwakke koolstofprijzen en gefragmenteerde regelgeving kunnen de vooruitgang vertragen, waardoor emissies niet gecontroleerd worden.

Vooruitkijkend, zal de wereldwijde gemeenschap behoefte hebben aan sterker en beter gecoördineerd beleid om te voldoen aan ambitieuze net-nuldoelstellingen. Dit omvat het verhogen van koolstofprijzen, het uitbreiden van infrastructuursubsidies, het creëren van markten voor koolstofverwijdering, en het waarborgen dat beleid bestand is tegen politieke veranderingen. Naarmate de klimaatnood toeneemt, moeten overheden koolstofafvang niet als een optionele strategie maar als een integraal onderdeel van een alomvattend klimaatbeleidsinstrumentkit behandelen. Het volgende decennium zal bepalen of het huidige beleidsmoment zich kan vertalen in de grootschalige koolstofafvang die nodig is om het klimaat te stabiliseren.

Zie voor nadere lezing het verslag van het CCUS in Clean Energy Transitions , het Global CCS Institute's Global Status of CCS report, en het World Economic Forum's Analysis of policy versus technology in CCUS. Het [IPCC's Special Report on Global Warming of 1.5°C[] benadrukt ook de noodzaak van koolstofverwijdering naast diepe emissiesneden. Het zorgvuldige ontwerp van toekomstig beleid zal bepalen of deze technologieën hun potentieel vervullen als kritische instrumenten in de strijd tegen klimaatverandering.