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O crescente imperativo para a integração nacional de riscos de deslizamento de terras

Os deslizamentos de terra estão entre os perigos naturais mais destrutivos, causando milhares de mortes e bilhões de dólares em perdas econômicas anualmente. Enquanto terremotos e inundações dominam frequentemente o discurso de preparação para desastres, os deslizamentos de terra afetam todos os continentes e são freqüentemente desencadeados pelos mesmos eventos climáticos extremos que impulsionam inundações e tempestades. Em países com terreno íngremes e estruturas de governança fracas, o risco de deslizamento de terra pode silenciosamente corroer ganhos de desenvolvimento. Integrar a gestão de risco de deslizamento de terra em planos nacionais de preparação para desastres não é um luxo, mas uma necessidade. Uma estratégia nacional coesa garante que os riscos de deslizamento de terra não são tratados como problemas locais isolados, mas como ameaças sistêmicas que exigem respostas científicas, políticas e comunitárias coordenadas.

Globalmente, aproximadamente 1,6 bilhão de pessoas vivem em áreas propensas a deslizamentos de terra, com as maiores concentrações na Ásia do Sul e Leste, América Central e do Sul e em partes da África. O Escritório das Nações Unidas para Redução de Riscos de Desastres (UNDRR)[] destaca que o risco de deslizamento de terra e o mapeamento de risco permanecem incompletos em muitas nações, deixando as comunidades vulneráveis a falhas inesperadas. Planos nacionais de preparação que ignoram ou subjogam deslizamentos de terra permanecem incompletos e ineficazes. Este artigo descreve um quadro abrangente para integrar a gestão de risco de deslizamento em planos nacionais de preparação para desastres, utilizando as melhores práticas de ] engenharia geotécnica, planejamento de uso de terras, gestão de emergências e adaptação baseada na comunidade.

Compreender os riscos de deslizamento de terras: Fundação de Preparação Nacional

Antes que qualquer integração possa ocorrer, os decisores devem ter uma compreensão clara e quantitativa do cenário de risco de deslizamento de terra. Isto começa com o mapeamento sistemático de riscos e avaliação de risco. Um inventário nacional de deslizamentos de terra, compilado a partir de registros históricos, imagens de satélite e investigações de campo, forma a linha de base. Este inventário deve catalogar o tipo (fluxo de debris, slide rotacional, queda de rocha), gatilhos (rainfall, terremotos, atividade humana), e magnitude de eventos passados.

Zonação de perigo e mapeamento da suscetibilidade

Usando Sistemas de Informação Geográfica (SIG) e sensoriamento remoto, os países podem produzir mapas de suscetibilidade que classificam o terreno em zonas de risco baixas, moderadas, altas e muito altas. Fatores-chave incluem ângulo de inclinação, geologia, tipo de solo, cobertura de terra e distância às falhas. Por exemplo, o U.S. Geological Survey (USGS) Landslide Hazard Program[] desenvolveu mapas de suscetibilidade em escala nacional que estão disponíveis publicamente e regularmente atualizados. Esforços semelhantes do Inquérito Geológico Britânico] e pesquisas geológicas nacionais no Japão, Itália e Nepal fornecem modelos para outros países. Esses mapas devem ser produzidos em escalas adequadas tanto para decisões de política nacional quanto para uso local do solo (1:50.000 a 1:25,000).

Avaliação de risco: Além do Risco

A avaliação dos riscos nacionais deve estimar o número de pessoas, edifícios, infra-estruturas (estradas, caminhos-de-ferro, gasodutos, linhas eléctricas) e instalações críticas (hospitais, escolas) localizadas em zonas perigosas. Devem ser incorporados factores de vulnerabilidade, tais como a qualidade da construção, a modificação da inclinação e a capacidade socioeconómica. A A avaliação global dos riscos de deslizamento de terras[] pelo Consórcio Internacional sobre Landslides (ICL)] fornece uma metodologia que os países podem adoptar ou adaptar.A avaliação quantitativa dos riscos permite a priorização dos recursos para as zonas mais perigosas.

Desenvolvimento de quadros políticos nacionais que deslizem os terrenos a jusante

Uma política dedicada à gestão de riscos de deslizamento de terra deve ser incorporada no quadro legal nacional de gestão de riscos de desastres (DRM). Muitos países têm leis separadas para inundações, terremotos e ciclones, mas a legislação específica de deslizamento de terra é muitas vezes fraca ou ausente.

  • Mandato legal: Atribuir responsabilidades claras aos governos nacionais, provinciais e locais. Por exemplo, a Autoridade Nacional de Gestão de Desastres (NDMA) na Índia incorporou risco de deslizamento de terras em suas diretrizes para a preparação multi-azar.
  • Coordenação Inter-Agências: Criar um comité permanente ou uma força de intervenção que inclua inquéritos geológicos, departamentos meteorológicos, agências de ordenamento do território, ministérios das infra-estruturas e autoridades de protecção civil.
  • Atribuição orçamental: Alocar financiamentos dedicados para mapeamento de riscos de deslizamento de terra, sistemas de alerta precoce, trabalhos de atenuação e sensibilização da comunidade. Países como Colômbia e O Japão[ têm programas nacionais de longa data financiados por orçamentos centrais e complementados por contribuições regionais.
  • Integração de Planejamento de Uso de Terra: As políticas nacionais devem proibir ou restringir o desenvolvimento de novas zonas de alto risco e exigir investigações geotécnicas para projetos de infraestrutura em zonas de risco moderado. As portarias de zoneamento devem ser legalmente aplicáveis.

Alinhando-se com os Quadros Internacionais

As políticas nacionais devem alinhar-se com o Quadro de Riscos de Desastres .O Plano de Risco de Risco de Sendai 2015-2030, que exige explicitamente a integração da gestão de riscos específicos para as estratégias nacionais.O Alvo E do Quadro de Sendai visa “aumentar substancialmente o número de países com estratégias nacionais e locais de redução de riscos de catástrofes até 2020”. O risco de deslizamento de terras deve ser uma componente visível destas estratégias. Além disso, o Acordo de Paris sobre as alterações climáticas reconhece que as alterações climáticas alteram a frequência e a magnitude dos deslizamentos de terra, exigindo medidas de adaptação no âmbito dos planos climáticos nacionais (CNDs).

Integrando o risco de deslizamento de terras em planos nacionais de preparação e resposta para desastres

Mesmo o melhor mapa de perigo é inútil se não for operacionalizado dentro de protocolos de gestão de emergência. Planos nacionais de preparação para desastres devem incluir anexos ou capítulos específicos de deslizamento de terra.

Sistemas de alerta precoce (EWS)

O aviso prévio de deslizamento de terras pode ser regional (com base nos limiares pluviométricos) ou local[ (com base em sensores de movimento de encosta, contadores de inclinação ou emissão acústica). Os serviços meteorológicos e hidrológicos nacionais devem desenvolver limiares de intensidade de intensidade de precipitação calibrados para o solo e geologia locais. Por exemplo, o Observatório de Hong Kong e Gabinete de Engenharia Geotécnica operam um sistema de alerta de deslizamento de terras que está em vigor desde 1979, que emitiu avisos baseados em modelos de risco de precipitação e deslizamento de terras. Países como Nepal[ e as Filipinas] adoptaram abordagens semelhantes utilizando indicadores de precipitação baseados na comunidade e plataformas de monitorização central.

Coordenação de Resposta e Exercícios

As agências nacionais de resposta a desastres devem realizar simulações regulares que incluem cenários de deslizamento de terra. Os exercícios de mesa e os exercícios de campo testam a coordenação entre geólogos, equipes de resgate e autoridades locais. As equipes de Avaliação e Coordenação de Desastres das Nações Unidas (UNDAC)] incluem frequentemente especialistas em deslizamento de terra. Os planos de preparação devem definir rotas de evacuação, locais de abrigo temporário e protocolos de remoção de detritos.

Avaliação Institucional Pós-Evento

Após cada evento significativo de deslizamento, deve ser realizada uma avaliação formal por uma equipe nacional (geólogos, engenheiros, planejadores) que deve ser reenviada para o mapa nacional de perigo e limiares de alerta precoce. Este “laço de aprendizagem” garante que os planos de preparação se tornem mais refinados ao longo do tempo.

Engajamento e educação da comunidade: o pilar das bases

Os planos nacionais são tão fortes quanto a implementação local.As comunidades que vivem em áreas propensas a deslizamentos de terra devem ser participantes ativos na gestão de risco, não destinatários passivos de advertências. Um programa nacional estratégico para engajamento comunitário inclui:

Campanhas de Conscientização Pública

Os meios de comunicação (rádio, televisão, mídia social) e os eventos locais devem comunicar sinais de risco de deslizamento de terra (cracks no solo, árvores inclinadas, fluxo de água incomum) e procedimentos de evacuação.No Japão, o “Dia Nacional de Prevenção de Desastres” anual inclui exercícios para deslizamentos de terra ao lado de terremotos.No Brasil, o Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres (CENAD) trabalha com comunidades de favelas para mapear os riscos e treinar observadores. Campanhas efetivas utilizam línguas locais e símbolos culturalmente apropriados.

Mapeamento e monitoramento de riscos participativos

Os membros da comunidade podem ser treinados para identificar indicadores de pré-fracasso e relatá-los através de aplicativos de smartphones ou SMS.A iniciativa Landslide Hub[] no Himalaia usa a ciência cidadã para coletar dados sobre instabilidade de encosta.O conhecimento local de deslizamentos de terra históricos muitas vezes supera os registros científicos, combinando ambas as fontes melhora o mapeamento de perigos.Enganizar escolas através de módulos curriculares sobre deslizamentos de terra e preparação para desastres constrói uma cultura de segurança a partir de uma idade jovem.

Aumentar a capacidade local: dos planos nacionais à ação local

O reforço das capacidades é fundamental para colmatar o fosso entre a política nacional e a execução local, o que implica a formação de uma vasta gama de partes interessadas:

  • Funcionários do Governo Local: Formação em interpretação de mapas de perigo, aplicação de regulamentos de uso do solo e gestão de exercícios de evacuação.Em ]Indonésia, a Agência Nacional de Gestão de Desastres (BNPB) fornece programas de certificação para gestores locais de desastres que incluem módulos específicos de deslizamento de terra.
  • Engenheiros e Trabalhadores da Construção: Treinamento geotécnico para engenheiros para projetar encostas de corte seguras, reter paredes e drenagem.Em Nepal[, após o terremoto de 2015, o Governo e Banco Mundial lançaram um programa para treinar pedreiros e engenheiros em técnicas de estabilização de encosta para reconstrução.
  • Voluntários comunitários: Formação de grupos locais de “relógios de deslizamento” em ferramentas de monitorização simples (fracas de tensão, infiltração de água) e primeiros socorros. As equipas comunitárias de resposta a emergência (CERT)[ em muitos países incluem competências de salvamento específicas para o deslizamento de terra.
  • Administradores e Professores da Escola: Integrando a segurança dos deslizamentos de terra nos planos de desastre escolar, incluindo rotas de evacuação seguras e a adaptação de edifícios escolares vulneráveis.

Utilizando tecnologia e dados para gerenciamento de riscos mais inteligente

Os avanços tecnológicos transformaram o gerenciamento de riscos de deslizamento de terra de uma ciência reativa para uma ciência preditiva, e os planos nacionais devem incorporar sistematicamente essas ferramentas.

Redes de Sensibilização e Monitoramento Remotos

O InSAR (Interferometric Synthetic Aperture Radar) pode detectar deformação do solo em áreas largas com precisão milimétrica, identificando declives que se movem antes da falha catastrófica. A missão Sentinel-1 da Agência Espacial Europeia fornece dados livres adequados para o monitoramento nacional de deslizamentos de terra. Pesquisas geológicas nacionais, tais como o Italian Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale (ISPRA), operam centros permanentes de processamento de insígnios. Redes de monitoramento baseadas no solo usando GPS, extensômetros e rain gages complementam dados de satélite. O U.S. Geological Survey lidera o Landslide hazards Program que integra vários dados de sensores.

Inteligência artificial e aprendizagem de máquina

Algoritmos de aprendizado de máquina podem analisar grandes conjuntos de dados (topografia, chuva, umidade do solo, atividade sísmica) para emitir avisos probabilísticos. Por exemplo, o Japan Meteorological Agency usa um “Índice de Risco de Deslize de Landslide” derivado de modelos ML que combinam dados de chuva de radar e umidade do solo. Estes modelos devem ser validados com dados históricos locais. Plataformas de código aberto como OpenLandslide e Landslide AI] permitem que os países em desenvolvimento implementem modelos sem software proprietário.

Compartilhamento de dados e plataformas abertas

Os dados nacionais sobre deslizamentos de terra, chuvas e mapas de perigo devem estar disponíveis através de portais abertos. Global Landslide Catalog (GLC)[] hospedado pela NASA e o Consortium Internacional sobre Landslides (ICL) World Centre of Excellence[] fornecem dados acessíveis para pesquisa e planejamento.Os governos nacionais também podem contribuir para o Sendai Framework Monitor] para acompanhar os progressos na redução de perdas de desastres.

Aplicação de medidas estruturais e não estruturais

Uma abordagem nacional abrangente combina soluções de engenharia com planejamento de uso do solo e instrumentos econômicos.

Medidas de atenuação estrutural

As obras de engenharia podem reduzir o risco de deslizamento de terra em locais estratégicos, como estradas, barragens e assentamentos. As medidas comuns incluem:

  • Retenção de paredes e pilhas de soldados para estabilizar as encostas.
  • Sistemas de drenagem (canais de superfície, drenos subsuperfície, poços horizontais) para reduzir a pressão da água.
  • Regradação de inclinação e terraqueamento para reduzir o ângulo de inclinação.
  • Redes de queda de rocha, barreiras e barragens para proteger a infra-estrutura contra a queda de detritos.
  • Bioengenharia (poeira do vétiver, plantas de raiz profunda e vegetação ancorada) para controle da erosão e estabilização de encostas rasas.

O Governo de Hong Kong é líder mundial em mitigação de deslizamentos de terra, tendo gasto milhares de milhões de dólares para estabilizar as encostas através do Programa de Prevenção e Mitigação de Deslizamentos (LPMitP)[. Da mesma forma, A Direcção Norueguesa de Recursos Hídricos e Energia (NVE)] da Noruega implementa medidas estruturais para avalanches de rocha e fluxos de detritos.Os planos nacionais devem priorizar as intervenções estruturais em áreas de alta população e corredores de infra-estruturas críticos.

Medidas não estruturais

As abordagens não estruturais são frequentemente mais rentáveis e sustentáveis, especialmente nos países de baixa renda.

  • Zonamento de uso de terra: Implicar restrições de construção em zonas de alto risco. A Lei de Gestão de Recursos da Nova Zelândia] permite que os conselhos locais designem áreas de deslizamento como zonas de “não-construir”.
  • Códigos de construção: Requer projetos de fundação que resistam à propagação lateral, âncoras profundas para declives e drenagem adequada em torno de estruturas.O Código Internacional de Construção (IBC) inclui disposições geotécnicas.
  • Gestão ambiental: Previne o desmatamento e a escavação insustentável em encostas. O Programa Nacional de Esverdeamento das Filipinas tem um componente para estabilização de encostas através do reflorestamento.
  • Instrumentos de seguro e financeiros: Seguros de terras, financiamento de risco de catástrofe e microseguro podem ajudar as comunidades a recuperar.Os planos nacionais devem incluir mecanismos como o Catástrofe de Caribe Instrumento de Seguro de Risco (CCRIF) que cobre múltiplos riscos, incluindo deslizamentos de terra em alguns territórios.

Monitoramento, Avaliação e Melhoria Contínua

Nenhum plano nacional é estático. A integração efetiva requer um ciclo de gestão adaptativo.

Criação de redes de monitorização de deslizamentos de terra

Os países devem investir em redes de monitoramento denso de medidores de chuva, sensores de umidade do solo e detectores de movimento de encosta em corredores de alto risco.O Instituto Federal de Neve e Avalanche (SLF)] atua em uma rede de observação integrada para deslizamentos de terra. Para os países em desenvolvimento, redes de sensores móveis de baixo custo e estações de chuvas comunitárias podem ser suficientes. Os dados devem ser telemeterizados em tempo real para um centro nacional de análise e avisos.

Análises e Ciclos de Melhoria Pós-Evento

Após cada grande deslizamento de terra, uma revisão formal deve ser realizada para avaliar a precisão dos mapas de perigo, a eficácia dos avisos e o desempenho dos sistemas de resposta. Os achados devem levar a revisões de mapas de suscetibilidade, limiares e planos de emergência. O modelo Landslide Analysis and Review Board] utilizado em alguns países asiáticos é uma boa prática.

Incorporando Novas Pesquisas e Tecnologias

Os planos nacionais devem incluir um mecanismo de adopção de inovações, que pode ser através de parcerias com universidades e redes internacionais de investigação como o Programa Internacional sobre Landslides (IPL).Os países devem atualizar periodicamente os seus mapas de perigo (a cada 5-10 anos) com base em novos dados topográficos, alterações no uso do solo e lições de eventos recentes.

Construir a Vontade Política e Investimento Mantido

Por último, a integração da gestão de riscos de deslizamento em planos nacionais exige um compromisso político sustentado, que é frequentemente a componente mais difícil. A advocacia deve visar os ministros das finanças e os departamentos de planeamento nacionais, demonstrando o retorno económico da prevenção.O ]Global Facility for Disaster Reduction and Recovery (GFDRR)[] fornece assistência técnica para os países desenvolverem casos de investimento para redução de risco de deslizamento. Histórias de integração bem sucedidas de Japão, Hong Kong, Noruega, Colômbia e Nepal mostram que o investimento a longo prazo compensa através de perdas evitadas e resiliência reforçada.

Em conclusão, integrar a gestão de riscos de deslizamento em planos nacionais de preparação para desastres é um esforço complexo, mas alcançável. Requer ciência rigorosa, política clara, participação ativa da comunidade, avanço tecnológico e melhoria contínua. Ao tratar os deslizamentos de terra não como um elemento posterior, mas como um elemento central da governança de risco nacional, os países podem proteger vidas, infraestrutura segura e construir um futuro mais resiliente.