Будущие перспективы в отношении политических стимулов для ускорения процесса принятия мер по улавливанию углерода

Поскольку мир сталкивается с настоятельной необходимостью сокращения выбросов парниковых газов, технология улавливания углерода стала жизненно важным инструментом в достижении климатических целей. Политики во всем мире изучают инновационные стимулы для ускорения принятия решений по улавливанию и хранению углерода (CCS) и, все чаще, улавливанию, использованию и хранению углерода (CCUS). Заглядывая вперед, будущие политические рамки будут играть решающую роль в формировании развертывания и эффективности этих технологий. В предстоящем десятилетии будет определяться, будут ли масштабы улавливания углерода от нескольких демонстрационных проектов до глобально значимого климатического решения, и разработка этих рамок будет решающим фактором.

Развивающийся политический ландшафт для захвата углерода

Улавливание углерода перешло от нишевого интереса к центральному столпу многих национальных климатических стратегий. Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) и Международное энергетическое агентство (МЭА) включают в себя значительный вклад CCS в свои моделируемые пути к чистым нулевым выбросам к середине века. Это признание подстегнуло волну политических экспериментов. Будущие перспективы стимулов заключаются не только в расширении существующих программ, но и в фундаментальном переосмыслении того, как правительства могут снизить риск инвестиций, стимулировать инновации и строить инфраструктуру, необходимую для широкого развертывания.

Финансовые стимулы: налоговые кредиты, гранты и вознаграждения, основанные на результатах

Финансовые стимулы остаются самым прямым рычагом для ускорения принятия. Соединенные Штаты привели к налоговому кредиту в размере 45Q, который обеспечивает кредит на тонну захваченного углекислого газа, который либо используется для увеличения добычи нефти, либо постоянно хранится в геологических формациях. Закон о сокращении инфляции 2022 года значительно увеличил стоимость 45Q до 85 долларов за метрическую тонну для геологического хранения и 60 долларов за метрическую тонну для использования. Это повышение уже катализировало волну объявлений о проектах. Будущая политика может основываться на этой модели, вводя стимулы на основе эффективности, которые вознаграждают чистые отрицательные выбросы, многоуровневые кредиты для различных классов хранения и положения о прямой оплате, которые делают кредиты доступными для разработчиков проектов без больших налоговых обязательств.

За пределами Соединенных Штатов Европейский союз интегрировал CCS в свой Инновационный фонд и изучает углеродные контракты на разницу (CCfDs). Эти контракты гарантируют фиксированную цену на углерод для захваченных выбросов, эффективно устраняя разрыв между стоимостью улавливания и текущей ценой на углерод в рамках Системы торговли выбросами ЕС. Соединенное Королевство выделило 1 миллиард фунтов стерлингов на раннюю стадию развертывания CCUS через процесс кластерного секвенирования CCUS, который направлен на развитие промышленных узлов улавливания углерода. Канада предлагает налоговый кредит для оборудования CCUS, равный 50% квалификационных расходов на прямое улавливание воздуха и 37,5% для другого оборудования улавливания. Эти финансовые механизмы быстро развиваются, и будущие рамки, вероятно, объединят несколько инструментов для покрытия различных этапов разработки проекта:

Инвесторы требуют уверенности в том, что стимулы не будут внезапно отменены, поэтому правительства все чаще встраивают поддержку CCUS в долгосрочное законодательство, а не в ежегодные ассигнования.

Регулятивные и политические реформы

Только финансовые стимулы недостаточны без благоприятной нормативной среды. Оптимизация процессов выдачи разрешений на транспортировку и хранение CO2 является приоритетом во многих юрисдикциях. В Соединенных Штатах Агентство по охране окружающей среды (EPA) работает над модернизацией своей программы подземного инъекционного контроля (UIC) для скважин класса VI, которая регулирует геологическое хранение. Однако разрешения были медленными, создавая узкое место для сроков проекта. Будущие политические реформы могут включать делегирование приоритета ] штатам, где государства берут на себя полномочия на получение разрешений класса VI, потенциально ускоряя утверждения. Двухпартийный закон об инфраструктуре включает финансирование для укомплектования штатов EPA и первенства государства, которое должно помочь.

Еще одной важной реформой является создание четких правовых рамок для долгосрочной ответственности и управления накопленным CO2. В настоящее время модели ответственности различаются. В некоторых странах, таких как Норвегия, существуют механизмы компенсации, поддерживаемые государством, для мест хранения после определенного периода. Другие страны возлагают на оператора постоянную ответственность. Будущие политики, вероятно, будут сочетать мониторинг под руководством оператора с суверенной гарантией ограничения корпоративной ответственности при обеспечении охраны окружающей среды. Стандартизированные протоколы мониторинга, отчетности и проверки (MRV) хранимого CO2 также станут более важными по мере расширения рынков углерода и правил раскрытия информации о климате. Доверие к постоянному хранению имеет важное значение для общественного признания и доверия к кредитам на удаление углерода, создаваемым проектами CCS.

Международное сотрудничество и гармонизированные стандарты

Улавливание углерода не ограничено национальными границами. Транспортные цепочки CO2 могут пересекать границы, а технологические цепочки поставок являются глобальными. Международное сотрудничество может способствовать передаче технологий, гармонизации стандартов и мобилизации финансирования. Коалиция по захвату углерода в Северной Америке объединяет промышленные, трудовые и экологические группы для пропаганды поддерживающей политики. В глобальном масштабе инициатива CCUS Министерства по вопросам чистой энергии и рабочие группы CCUS МЭА предоставляют форумы для обмена знаниями. Будущие перспективы политики подчеркивают необходимость взаимного признания стандартов хранения и трансграничных транспортных соглашений по CO2. Лондонский протокол, который ограничивает экспорт CO2 для утилизации, вносится поправка, чтобы разрешить трансграничный транспорт для хранения на подводных днах, развитие, которое может разблокировать крупномасштабную общую инфраструктуру в Европе и Азии.

Международные климатические соглашения, такие как статья 6 Парижского соглашения, могут также способствовать развитию торговли углеродными кредитами в рамках проектов в области УХУ при условии установления надежных правил учета. Это создаст дополнительный поток доходов для проектов в развивающихся странах, где правительства принимающих стран могут сотрудничать с частными инвесторами для получения результатов смягчения последствий, передаваемых на международном уровне (ИТМО).

Новые стимулы и рыночные механизмы

Помимо прямых субсидий и налоговых льгот изучаются новые рыночные механизмы для создания стабильных потоков доходов для проектов по улавливанию углерода, которые согласуются с более широкими тенденциями ценообразования на углерод и растущим спросом на поддающееся проверке сокращение выбросов.

Ценообразование углерода и рециркуляции доходов

Достаточно высокая цена на углерод интернализует стоимость выбросов, делая улавливание и хранение экономически привлекательными. Цена ETS ЕС торговалась выше 50 евро за тонну, а иногда и выше 100 евро, что начинает делать некоторые приложения улавливания жизнеспособными. Тем не менее, цены на углерод остаются ниже уровня, необходимого для многих проектов улавливания промышленного и энергетического сектора. Утилизация доходов от систем ценообразования на углерод — использование части доходов от аукционов для финансирования развертывания CCUS — это политический дизайн, набирающий обороты. Система ценообразования на основе производства Канады явно возвращает доходы промышленным объектам, некоторые из которых реинвестируют в CCUS. Будущие реформы ценообразования на углерод могут включать корректировки на границе, которые защищают отечественные CCUS-интенсивные отрасли от иностранной конкуренции, не имеющей аналогичных ограничений.

Кредиты на утилизацию углерода и добровольные рынки

Отличительной, но связанной тенденцией является появление кредитов на удаление углерода из прямого захвата воздуха (DAC) и биоэнергетики с CCS (BECCS). Эти кредиты покупаются компаниями, стремящимися компенсировать выбросы, которые трудно сократить, часто по ценам выше 100 долларов за тонну. Добровольные рынки углерода, если они подкреплены строгими стандартами сертификации, могут обеспечить значительное снижение спроса. Правительства могут поддержать эти рынки, установив четкие определения и методологии. Инициатива Министерства энергетики США по сокращению выбросов углерода до менее 100 долларов за тонну к концу десятилетия, которая будет резко расширять адресный рынок для кредитов на удаление. Будущая политика может включать в себя правительственные мандаты на закупку углеродных выбросов - подобно тому, как правительства покупают возобновляемые источники энергии - для обеспечения базового спроса, который снижает риски ранних проектов.

Преодоление барьеров для крупномасштабного развертывания

Несмотря на многообещающие политические импульсы, сохраняются значительные барьеры. Будущие перспективы должны быть направлены на сокращение расходов, технологические инновации, наращивание инфраструктуры и общественное признание. Каждая область требует индивидуального подхода к политике.

Инновации в области технологий: DAC, BECCS и Advanced Solvents

В то время как обычный захват на основе амина с электростанций и промышленных объектов коммерчески доступен, затраты остаются выше, чем ожидалось, для многих приложений. Политика, которая финансирует исследования, разработки и развертывание (RD &D), имеет решающее значение. Управление Министерства энергетики США по ископаемой энергии и управлению углеродом инвестирует в растворители следующего поколения, сорбенты и мембраны, которые обещают сокращение затрат на 30-50%. Для прямого захвата воздуха кредит 45Q обеспечивает стимул, но дополнительная поддержка необходима для объектов на ранней стадии, которые могут стимулировать обучение путем выполнения. Программа ЕС Horizon Europe финансирует крупномасштабные демонстрационные проекты DAC. Японский Зеленый инновационный фонд нацелен на недорогие технологии захвата для промышленных эмиттеров.

Биоэнергетика с CCS (BECCS) предлагает потенциал для чистых отрицательных выбросов, которые все больше ценятся в климатических моделях. Однако BECCS сталкивается с ограничениями устойчивости в отношении источников биомассы и землепользования. Будущей политике необходимо будет интегрировать устойчивую сертификацию биомассы с стимулами CCUS для обеспечения реальных преимуществ для климата. Новые подходы, такие как электрохимический захват и хранение на основе минерализации, также требуют политической поддержки для перехода от лабораторного к коммерческому масштабу.

Развитие инфраструктуры: трубопроводные сети и хранилища

Одним из наиболее значительных нефинансовых барьеров является отсутствие транспортной инфраструктуры CO2. В Соединенном Королевстве процесс секвенирования кластеров намеренно фокусируется на разработке нескольких излучателей, связанных с общими трубопроводами и местами хранения. Эта модель хаба и кластера снижает затраты на единицу и распределяет инвестиции в инфраструктуру по многим объектам. Соединенные Штаты имеют обширный опыт трубопроводов CO2 из расширенного извлечения нефти, но новые трубопроводы для выделенного хранения потребуют новых разрешений и согласований маршрутизации. Будущая политика может включать в себя федеральные полномочия по размещению для межгосударственных трубопроводов CO2, аналогичных газопроводам природного газа, для преодоления блокировок на уровне штатов. Кроме того, правительства могут финансировать предварительные технико-экономические обоснования для оценки ресурсов хранения и помочь разработать базы данных характеристик места хранения.

Общественное участие и социальная лицензия

Общественное признание остается нереализованным. Оппозиция задерживала или срывала проекты в Европе и Соединенных Штатах, часто из-за опасений по поводу вызванной сейсмичности, загрязнения подземных вод или предполагаемого отсутствия выгоды для местных сообществ. Будущие политические рамки должны включать в себя значимое участие сообщества с самых ранних стадий планирования проектов. Механизмы распределения выгод — такие как местные гарантии занятости, трастовые фонды сообщества или снижение тарифов на электроэнергию — могут помочь. Прозрачные данные MRV и независимый надзор создают доверие. Некоторые наблюдатели утверждают, что сосредоточение развертывания CCS в регионах с существующей нефтегазовой инфраструктурой и рабочей силой может столкнуться с меньшим противодействием, но этот подход также рискует увековечить зависимость от ископаемого топлива. Политика, которая явно связывает CCS с промышленной декарбонизацией и сохранением рабочих мест в труднодоступных секторах (цемент, сталь, химикаты) может получить более широкую поддержку.

Будущий прогноз: политические рекомендации по ускоренному принятию

В перспективе сочетание финансовых стимулов, реформ в области регулирования и международного сотрудничества может создать надежную экосистему для улавливания углерода. Однако из анализа перспектив на будущее вытекают три всеобъемлющих приоритета.

Приоритет 1: Сделайте стимулы долгосрочными и приемлемыми для банков

Инвесторам нужна определенность в течение срока реализации проекта — обычно 20-30 лет. Контракты на разницу, долгосрочные налоговые льготы и суверенные гарантии ответственности за хранение обеспечивают банковскую устойчивость, необходимую для крупномасштабного накопления капитала. Страны, которые могут предложить стабильную, предсказуемую политическую среду, привлекут больше всего частных инвестиций. Реформа Закона о сокращении инфляции в 45Q, которая сделала кредит доступным для проектов, которые начинают строительство до 2033 года, является шагом в правильном направлении, но дальнейшее расширение и индексация инфляции усилит сигнал.

Приоритет 2: Разработка интегрированных национальных стратегий CCUS

Ни один политический инструмент не работает изолированно. Наиболее эффективным подходом является всеобъемлющая национальная стратегия, которая включает в себя ценообразование на выбросы углерода, прямые субсидии, планирование инфраструктуры и технологические дорожные карты. Процесс кластерного секвенирования CCUS в Великобритании, проект Longship в Норвегии и австралийскую программу CCUS Hubs and Technologies — все это иллюстрирует интегрированное мышление. Будущая политика должна также согласовывать стимулы CCS с другими климатическими политиками, такими как мандаты на возобновляемые источники энергии и стандарты энергоэффективности, для создания согласованной структуры декарбонизации.

Приоритет 3: Содействие международному сотрудничеству в области стандартов и финансов

Трансграничный транспорт CO2, гармонизированные стандарты MRV и кредитование статьи 6 могут разблокировать экономику масштаба. Многосторонние банки развития и климатические фонды должны выделять больше капитала CCUS в развивающихся странах, где ожидается наибольший рост выбросов. Целевой фонд Всемирного банка по улавливанию и хранению углерода и работа Азиатского банка развития по CCUS в Юго-Восточной Азии являются хорошими моделями, но их необходимо масштабировать. Будущие перспективы должны признать, что улавливание углерода является глобальным общественным благом, требующим скоординированных государственных инвестиций.

Вывод: Десятилетие улавливания углерода

Будущие политические стимулы будут иметь решающее значение для расширения масштабов внедрения улавливания углерода. Объединив финансовую поддержку, реформы регулирования и международное сотрудничество, правительства могут создать надежную экосистему для CCS. Технологии существуют сегодня; чего не хватает, так это политических рамок для их масштабного развертывания. По мере того, как правительства обновляют свои определяемые на национальном уровне вклады (NDC) в соответствии с Парижским соглашением и устанавливают нулевые цели, улавливание углерода получает беспрецедентное внимание. Следующие пять-десять лет определят, будет ли мир строить инфраструктуру, развивать цепочки поставок и получать общественное доверие, необходимое для того, чтобы сделать улавливание углерода многогигатонной отраслью к середине века. Для политиков послание ясно: действуйте сейчас, с амбициями и терпением, чтобы разработать стимулы, которые преобразуют потенциал в реальность.