Влияние климатически устойчивой инфраструктуры на экономическую стабильность городов

Экономический императив климатически устойчивой городской инфраструктуры

Городские районы по всему миру сталкиваются с быстро меняющимся климатическим ландшафтом. Повышение уровня моря, более частые и интенсивные наводнения, продолжительные волны тепла и более сильные штормовые явления больше не являются отдаленными прогнозами - это современные реалии, которые напрягают государственные бюджеты, нарушают торговлю и разрушают налоговую базу. Экономические потери от стихийных бедствий, связанных с погодой, резко возросли: по данным Всемирной метеорологической организации, погода, климат и водные опасности вызвали почти 4,3 триллиона долларов экономических потерь в период с 1970 по 2021 год, причем темпы ускоряются в последние годы. Для городов, которые концентрируют население и экономическую активность, ставки особенно высоки. Инфраструктура, предназначенная для предыдущего базового уровня климата, становится все более уязвимой, а стоимость бездействия - измеряемая в сбоях в обслуживании, имущественном ущербе и потерянной производительности - намного превышает первоначальные инвестиции в устойчивость.

Климатически устойчивая инфраструктура предлагает путь для защиты экономической стабильности, позиционируя города для долгосрочного роста. Этот подход выходит за рамки укрепления активов против экстремальных явлений. Он включает в себя переосмысление того, как городские системы проектируются, финансируются и эксплуатируются, чтобы они могли поглощать потрясения, адаптироваться к меняющимся условиям и продолжать предоставлять основные услуги. При эффективном выполнении инвестиции в устойчивость генерируют измеримую отдачу: избегаемые потери, более низкие страховые взносы, улучшенные ценности недвижимости и более привлекательную среду для инвестиций в бизнес. Вопрос заключается уже не в том, должны ли города инвестировать в устойчивость к изменению климата, а в том, как расставить приоритеты и масштабировать эти инвестиции для максимального экономического воздействия.

Определение климатически устойчивой инфраструктуры

Климатически устойчивая инфраструктура относится к физическим активам и системам, которые планируются, проектируются, строятся и поддерживаются для прогнозирования, выдерживания и восстановления от связанных с климатом опасностей. Это включает в себя как серую инфраструктуру , такую как усиленные морские стены, повышенные дороги и насосные станции ливневой воды, так и зеленую или природную инфраструктуру , включая восстановленные водно-болотные угодья, проницаемые тротуары, городские леса и биосвалы. Отличительной чертой устойчивой инфраструктуры является не просто более высокие инженерные стандарты, но системный подход, который учитывает неопределенность и интегрирует гибкость.

К ключевым характеристикам климатически устойчивой инфраструктуры относятся:

• Твердость: Способность выдерживать экстремальные нагрузки или условия без катастрофических сбоев, достигаемая за счет запаса прочности, прочных материалов и стандартов проектирования, которые отражают будущие климатические прогнозы, а не исторические записи.
• Увольнение: Резервные системы и альтернативные пути, позволяющие критическим функциям продолжать работу при компрометации первичных активов. Примеры включают распределенные энергосети, несколько источников водоснабжения и избыточные транспортные коридоры.
• Адаптация: Способность к изменению или модернизации по мере развития климатических условий. Модульные конструкции, регулируемые барьеры наводнений и инфраструктура, которые могут быть модернизированы с течением времени, являются отличительными чертами адаптивной устойчивости.
• Быстрота: способность быстро восстанавливать функциональность после сбоя. Это зависит от заранее расположенных ресурсов реагирования, четких операционных протоколов и разнообразия цепочки поставок.

Важно отметить, что устойчивая к изменению климата инфраструктура не является универсальным рецептом. Прибрежный город, сталкивающийся с штормовым нагоном и вторжением соленой воды, требует иных решений, чем внутренний город, борющийся с последствиями тепловых островов и внезапными наводнениями. Эффективные инвестиции связаны с оценками риска, учитывающими текущие опасности, будущие климатические сценарии и взаимозависимость между системами энергетики, водоснабжения, транспорта и связи.

Прямые и косвенные экономические выгоды устойчивости

Инвестирование в климатически устойчивую инфраструктуру создает каскад экономических преимуществ, которые со временем усугубляются. Эти преимущества выходят за рамки непосредственной защиты физических активов, чтобы влиять на более широкие экономические показатели городов.

Избежать потерь и снизить затраты на ремонт

Наиболее прямым экономическим преимуществом устойчивости является снижение затрат на ущерб и прерывание обслуживания. Каждый доллар, потраченный на смягчение последствий стихийных бедствий, экономит примерно шесть долларов в будущих потерях от стихийных бедствий, согласно данным Национального института строительных наук США. Для городской инфраструктуры эти сбережения значительны. Усиленные энергосети сокращают продолжительность отключений, ограничивая потери доходов для коммунальных служб и потери производительности для предприятий. Защищенные от наводнений транспортные сети избегают прямых затрат на ремонт вымытых дорог и косвенных затрат на задержки движения и сбои в цепочке поставок. В течение жизненного цикла актива экономика избегаемых потерь все больше благоприятствует повышению устойчивости, особенно по мере усиления экстремальных климатических явлений.

Непрерывность бизнеса и стабильность рабочей силы

Предприятия полагаются на предсказуемую инфраструктуру для эффективной работы. Когда происходит сбой в электроснабжении, наводнение дорог или системы водоснабжения скомпрометированы, коммерческая деятельность останавливается. Устойчивая инфраструктура минимизирует эти сбои, позволяя предприятиям поддерживать операции во время и после экстремальных событий. Эта непрерывность сохраняет налоговые поступления, защищает рабочие места и поддерживает потребительские расходы. Города с надежными показателями устойчивости лучше расположены для удержания и привлечения предприятий, которые требуют надежных коммунальных услуг и логистики - включая центры обработки данных, передовые производственные фирмы и биомедицинские исследовательские объекты. Стабилизация местной экономики во время потрясений также снижает нагрузку на системы социальной защиты и программы помощи при стихийных бедствиях.

Премии за стоимость недвижимости и расширенная налоговая база

Недвижимость в районах, обслуживаемых климатически устойчивой инфраструктурой, имеет более высокие значения и оценивается более последовательно. Охраняемые от наводнений районы, районы с адекватным управлением ливневыми водами и районы с экологически чистыми инфраструктурными удобствами см. Снижение премий за риск, отраженное на рынках недвижимости. Более высокие значения недвижимости приводят к увеличению доходов от налога на недвижимость, укреплению городских бюджетов для школ, общественной безопасности и дополнительных инвестиций в инфраструктуру. И наоборот, недвижимость в зонах высокого риска, которые не имеют адекватной защиты, сталкивается с ускорением амортизации по мере роста расходов на страхование и снижения спроса покупателей. Расхождение между устойчивыми и уязвимыми районами, вероятно, будет расширяться, делая устойчивость инструментом для экономической интеграции, а также фискального здоровья.

Создание рабочих мест и локальные экономические множители

Проектирование, строительство и текущее обслуживание климатически устойчивой инфраструктуры создают возможности для трудоустройства на разных уровнях квалификации. Модернизация существующих зданий, установка зеленых крыш, строительство барьеров наводнений и модернизация дренажных систем требуют архитекторов, инженеров, подрядчиков и торговцев. Эти рабочие места являются местными по своей природе и не могут быть легко переданы на аутсорсинг, создавая мультипликативный эффект за счет заработной платы, потраченной в близлежащих предприятиях. Исследование Глобальной комиссии по адаптации показало, что инвестиции в адаптацию к климату, включая устойчивую инфраструктуру, могут принести тройной дивиденд: избегая будущих потерь, генерируя положительные экономические выгоды и обеспечивая трудоемкий характер многих проектов устойчивости, также делает их эффективными средствами стимулирования во время экономических спадов.

Города, демонстрирующие дивиденды устойчивости

Городские центры по всему миру доказывают, что устойчивая к изменению климата инфраструктура является не бременем затрат, а экономическим активом. Их опыт дает конкретные уроки для других городов.

Нью-Йорк: восстановление после урагана Сэнди

Ураган Сэнди в 2012 году нанес ущерб в размере 19 миллиардов долларов только в Нью-Йорке, обнажив критические уязвимости в системе метро, туннелей, энергетических сетей и прибрежных районов. В ответ город запустил многомиллиардную программу устойчивости, сосредоточенную на «Большом U» — системе барьеров наводнений, бермов и парковых пространств, предназначенных для защиты Нижнего Манхэттена. Проект по защите прибрежных районов Ист-Сайда, ключевой компонент, объединяет защиту от наводнений с доступом к общественной набережной, создавая развлекательные удобства при защите от штормового нагона. Эти инвестиции уже доказали свою ценность во время последующих штормов, ограничивая ущерб и обеспечивая более быстрое восстановление. Более широкая экономическая выгода включает восстановление уверенности в способности города защищать коммерческую недвижимость, туристическую инфраструктуру и финансовый район — двигатель региональной экономики.

Амстердам и Роттердам: управление водными ресурсами как экономическая стратегия

Нидерланды давно поняли, что водостойкость имеет основополагающее значение для экономического процветания. Амстердам и Роттердам стали глобальными витринами для интегрированного управления водными ресурсами. Обширная сеть зеленых крыш Амстердама - покрывающая сотни тысяч квадратных метров - захватывает дождевую воду, уменьшает городскую жару и продлевает жизнь крыш. Программа города "Дождеустойчивость" субсидирует ремонт крыш и общественные зеленые насаждения, управляя ливневыми водами, одновременно повышая пригодность для жизни в районе. Роттердам сделал еще один шаг в управлении водными ресурсами с его "водяными площадями" - общественными площадями, которые удваиваются как ливневые водохранилища во время проливных дождей - и сложной системой подземных хранилищ. Эти меры защищают порт - крупнейший в Европе - от наводнений, защищая логистику и торговую деятельность, которая лежит в основе региональной экономики. Устойчивость порта привлекла постоянные инвестиции от судоходных линий и промышленных арендаторов, которые требуют операционной определенности.

Сингапур: охлаждение тропического города-государства с помощью «зеленой» инфраструктуры

Сингапур сталкивается с острыми последствиями тепловых островов из-за его экваториального расположения и плотной городской ткани. Повышение температуры угрожает производительности труда на открытом воздухе, спросу на энергию для охлаждения и комфорту жителей. Город-государство ответило комплексной стратегией, которая включает в себя цель 200 гектаров зелени к 2030 году, обширные посадки деревьев вдоль улиц и интеграцию зеленых коридоров, которые направляют бризы и обеспечивают тень. Экономическая выгода измеряется в снижении затрат на энергию, улучшении результатов в области общественного здравоохранения и конкурентном преимуществе в привлечении талантов и инвестиций. Видение Сингапура «Город в саду» стало брендом, который отличает город в глобальной конкуренции за человеческий капитал и корпоративную штаб-квартиру.

Майами-Бич: адаптация к приливному наводнению с помощью модернизации инфраструктуры

Майами-Бич пережил хроническое приливное наводнение - так называемое "солнечное дневное наводнение" - по мере повышения уровня моря. Город инвестировал более 500 миллионов долларов в комплексную программу улучшения дренажа, которая включает в себя дороги, новые насосы ливневой воды и превенторы обратного потока. Хотя первоначальные затраты были политически спорными, результаты были ощутимыми: сокращение дней наводнения, поддержание стоимости недвижимости в уязвимых районах и предотвращение разрушения туристического сектора, который стимулирует местную экономику. Программа также породила опыт проектирования и строительства, который местные инженерные фирмы теперь экспортируют в другие прибрежные сообщества, создавая новый экономический кластер.

Справка о затратах и выгодах для инвестиций в устойчивость

Несмотря на очевидные выгоды, города сталкиваются с реальными проблемами в финансировании и определении приоритетов проектов по обеспечению устойчивости. Первоначальные капитальные затраты часто высоки, а доходность, которой удалось избежать в течение десятилетий, менее немедленна, чем другие государственные инвестиции. Однако аналитические инструменты для оценки инвестиций в обеспечение устойчивости значительно продвинулись. Анализ затрат и выгод, который включает вероятностное моделирование рисков, дисконтированные будущие сбережения и сопутствующие выгоды, такие как улучшение общественного здравоохранения, качество окружающей среды и социальная справедливость, все чаще показывает благоприятную отдачу.

По оценкам Всемирного банка, каждый доллар, вложенный в устойчивую к изменению климата инфраструктуру в развивающихся странах, приносит в среднем четыре доллара чистых выгод в течение срока службы актива. Для прибрежных городов ситуация еще более сильна: коэффициенты выгод и затрат для инвестиций в защиту от наводнений варьируются от 5:1 до 10:1 в районах с высоким риском. Эти коэффициенты улучшаются при количественной оценке сопутствующих выгод. Например, зеленая инфраструктура, которая управляет ливневыми водами, обеспечивая при этом парковое пространство, обеспечивает рекреационную ценность, улучшает качество воздуха и снижает эффекты тепловых островов - выгоды, которые часто исключаются из обычного учета инфраструктуры.

Города могут укрепить свои инвестиционные возможности, приняв портфельный подход к устойчивости. Вместо того, чтобы оценивать проекты изолированно, они могут собрать диверсифицированный набор инвестиций — некоторые с быстрой окупаемостью (например, модернизация насосных станций), другие с более длинными горизонтами (например, восстановление водно-болотных угодий) — которые коллективно снижают риск в городской системе. Этот подход также учитывает бюджетные циклы и политические сроки, позволяя поэтапно внедрять.

Механизмы финансирования устойчивости городов

Доступ к капиталу остается барьером для многих городов, однако в последние годы расширился ландшафт финансирования мер по обеспечению устойчивости. Ряд инструментов и партнерских отношений могут способствовать инвестициям в инфраструктуру.

Зеленые и устойчивые облигации

Рынок зеленых облигаций быстро вырос, превысив 500 млрд долларов годового выпуска по всему миру. Эти облигации, которые привлекают капитал для проектов с экологическими выгодами, все чаще используются для финансирования климатически устойчивой инфраструктуры. Некоторые эмитенты ввели специфические «облигации устойчивости», которые включают механизм скидок, связанный с избегаемыми потерями. Города могут получить доступ к этим рынкам, разрабатывая четкие трубопроводы проектов, устанавливая надежные рамки отчетности и получая кредитные рейтинги, которые признают ценность инвестиций в устойчивость к риску.

Государственно-частное партнерство (P3s)

P3s позволяют городам использовать капитал частного сектора, опыт и операционную эффективность для проектов устойчивости. Разработчик может финансировать, строить и управлять системой барьера наводнения в обмен на долгосрочную оплату доступности или доход от связанных с ними прав на развитие. Ключом к успешным P3s в устойчивости является надлежащее распределение риска: государственный сектор сохраняет климатический риск, который не является страховым или неподконтролен частным лицам, в то время как частный партнер несет риски строительства, эксплуатации и производительности. Хорошо структурированные P3 могут ускорить доставку проекта и передать технический риск, но требуют сильного потенциала государственного сектора для переговоров по контрактам и надзора.

Страхование и катастрофические облигации

Связанные со страхованием инструменты могут как финансировать устойчивость, так и стимулировать снижение риска. Параметрическое страхование, которое выплачивается на основе интенсивности погодных явлений, а не фактических потерь, обеспечивает быструю ликвидность после катастрофы. Облигации катастроф переносят пиковые риски на рынки капитала, снижая давление на государственные бюджеты. Некоторые муниципалитеты экспериментировали с облигациями устойчивости, которые включают «скидку на прибыль», если инфраструктура работает так, как было задумано во время события, создавая прямой экономический стимул для надежного проектирования и обслуживания.

Федеральные и государственные программы грантов

Многие национальные правительства создали специальное финансирование для устойчивости к изменению климата. В Соединенных Штатах Закон об инвестициях в инфраструктуру и рабочих местах включает миллиарды для смягчения последствий наводнений, укрепления сетей и устойчивости к транспорту. Программа Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям по созданию устойчивой инфраструктуры и сообществ предоставляет гранты для смягчения последствий стихийных бедствий. Города, которые поддерживают обновленные планы по смягчению последствий стихийных бедствий и проектные трубопроводы, лучше всего подходят для конкуренции за эти средства.

Политика и регулирующие органы

Наиболее эффективные инвестиции в обеспечение устойчивости поддерживаются сильными политическими рамками на нескольких уровнях управления. Города могут продвигать свои программы через несколько рычагов политики:

• Обновленные строительные нормы: Включение будущих климатических условий, таких как более высокие высоты наводнений, более сильные ветровые нагрузки и термоустойчивые материалы, в строительные стандарты гарантирует, что новое строительство будет устойчивым с самого начала. Обновления кода являются одними из наиболее экономически эффективных мер устойчивости, поскольку модернизация намного дороже, чем строительство до более высокого стандарта изначально.
• Планирование и зонирование землепользования: Направление развития от районов с высоким риском, сохранение пойм и водно-болотных угодий для управления природными ливневыми водами и требование зеленой инфраструктуры в новых подразделениях могут снизить воздействие без крупных капитальных вложений. Накладные зоны, которые предъявляют более строгие требования к устойчивости в уязвимых районах, являются все более распространенным инструментом.
• Раскрытие информации и коммуникация по рискам: Требование к продавцам и арендодателям раскрывать риски наводнений, энергетические показатели и другие характеристики устойчивости помогает рынкам точно оценивать риск и направляет капитал в более безопасные районы. Прозрачная информация о рисках также создает общественную поддержку инвестиций в устойчивость.
• Сводные планы устойчивости: Города, которые разрабатывают комплексные стратегии устойчивости — вместо того, чтобы рассматривать каждую опасность и сектор отдельно — достигают лучшей координации и могут получить доступ к интегрированным потокам финансирования.