Внутри института адвокатуры политики гражданских инженеров по инфраструктурным инвестициям
В течение почти двух столетий Институт инженеров-строителей стоял на пересечении инженерной практики и государственной политики. Хотя его основная роль в качестве профессионального органа для дипломированных инженеров хорошо известна, влияние ICE как защитника политики часто ускользает от радара. Решения об инвестициях в инфраструктуру - будь то дороги, железные дороги, водные системы или энергетические сети - редко являются чисто техническими. Они зависят от политической воли, экономических циклов и общественного восприятия. ICE преодолевает этот разрыв, переводя инженерный опыт в практические рекомендации политики, которые формируют национальные стратегии инфраструктуры.
В этой статье рассматривается, как ICE работает в качестве двигателя пропаганды политики, стратегии, которые он развертывает для влияния на государственные расходы, и ощутимые результаты его многолетней кампании за более умную, более устойчивую инфраструктуру. Для всех, кто участвует в гражданском строительстве, городском планировании или принятии решений в государственном секторе, понимание адвокационной работы ICE имеет важное значение для оценки того, как устанавливаются приоритеты инфраструктуры.
Миссия ICE в области защиты политики
По своей сути, миссия ICE в пропаганде политики проста: обеспечить, чтобы решения об инвестициях в инфраструктуру были основаны на фактических данных, устойчивыми и соответствовали долгосрочным социальным потребностям. В отличие от лоббистских групп, которые продвигают узкие коммерческие повестки дня, ICE применяет подход, основанный на общественных интересах. Он не одобряет конкретные проекты или подрядчиков. Вместо этого он утверждает условия, которые позволяют планировать, финансировать и доставлять хорошую инфраструктуру — будь то стабильные долгосрочные бюджеты, реформированные правила закупок или обновленные стандарты проектирования.
Королевская хартия ICE требует, чтобы она «способствовала общему продвижению гражданского строительства» и «способствовала обмену информацией и идеями». Политика пропагандистского подразделения операционализирует этот мандат, производя отчеты, отвечая на правительственные консультации и проводя круглые столы высокого уровня с министрами и постоянными секретарями. Цель состоит в том, чтобы влить доказательства гражданского строительства в политический кровоток, чтобы решения о дорогах, защите от наводнений и цифровой связи не принимались в вакууме.
Одним из конкретных примеров является серия ICE State of the Nation, ежегодный флагманский доклад, в котором оценивается инфраструктура Великобритании по экономическим, экологическим и социальным критериям. Каждое издание фокусируется на конкретной теме — например, цифровой инфраструктуре, жилье или нетто-ноль — и дает адресные рекомендации для правительства. Этот доклад широко читается политиками, журналистами и лидерами отрасли и часто цитируется в парламентских дебатах.
ICE также управляет специальной командой по политике и связям с общественностью, базирующейся в Лондоне, дополненной региональными представителями в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии. Это географическое распространение гарантирует, что пропаганда отражает переданные обязанности и потребности местной инфраструктуры, от риска наводнения в Камбрии до транспортной связи в Шотландском нагорье.
Стратегии эффективной адвокатуры
Влияние ICE не связано с лоббистскими расходами или пожертвованиями политических партий — оно связано с доверием. Институт использует опыт своих 95 000 членов, многие из которых являются дипломированными инженерами, работающими на передовой линии доставки инфраструктуры. Этот реальный опыт дает политическим позициям ICE практическое преимущество, которого иногда не хватает академическим аналитическим центрам.
Исследования и доказательства
Каждое крупное вмешательство в политику ICE начинается с тщательных исследований. Институт проводит независимые исследования, анализирует правительственные данные и опросы своих членов для выявления пробелов и узких мест в инфраструктуре. Например, в своем докладе за 2023 год «Поставка национальной стратегии инфраструктуры» «Поставка национальной стратегии инфраструктуры» использовал количественное моделирование, чтобы показать, что недостаточные инвестиции в техническое обслуживание транспорта обходятся экономике Великобритании в 4 миллиарда фунтов стерлингов в год в задержках и повреждении транспортных средств. Эта единая статистика стала инструментом лоббирования, неоднократно используемым во время переговоров по бюджету.
ICE также сотрудничает с академическими учреждениями, такими как Центр умной инфраструктуры и строительства Кембриджского университета, для разработки новых доказательств по управлению активами и стоимости жизни. Эти партнерства гарантируют, что рекомендации по политике не только технически обоснованы, но и академически подтверждены.
Участие в политике
Прямое взаимодействие с политиками - это то, где исследования трансформируются в изменения. ICE имеет формальный процесс реагирования на правительственные консультации - по вопросам, начиная от оценок Национальной комиссии по инфраструктуре до местных транспортных планов. Ответы пишутся группами старших инженеров и рассматриваются Комитетом по политике до представления. Это обеспечивает последовательность и избегает противоречивых позиций в разных департаментах.
Помимо письменных представлений, ICE организует частные круглые столы с министрами кабинета министров, теневыми министрами и высокопоставленными государственными служащими. Они часто проводятся в соответствии с правилом Chatham House, что позволяет откровенно обсуждать политически чувствительные темы, такие как распределение финансирования или риск проекта. В преддверии всеобщих выборов 2024 года ICE созвал серию таких встреч со всеми тремя основными британскими партиями для обсуждения обязательств по манифесту инфраструктуры. В результате все стороны включили явные ссылки на долгосрочное планирование инфраструктуры - прямой результат устойчивого взаимодействия.
ICE также поддерживает присутствие в парламенте через свою парламентскую группу по инфраструктуре , межпартийный форум депутатов и коллег, которые регулярно встречаются для обсуждения актуальных вопросов. Эта группа публикует брифинги, проводит дебаты, а иногда и вносит поправки в законодательство. В 2022 году она сыграла ключевую роль в внесении пункта в законопроект о выравнивании и регенерации, требующего от местных властей подготовить 30-летние планы инфраструктуры — прямую копию рекомендации ICE.
Публичные кампании
В то время как большая часть пропаганды ICE находится за закрытыми дверями, публичные кампании используются для изменения общественного мнения и создания давления на перемены. Кампания #InfrastructureMatters, запущенная в 2020 году, использует социальные сети, тематические исследования и публичные выставки, чтобы объяснить, как инфраструктура влияет на повседневную жизнь - от надежности широкополосного доступа до безопасности защиты от наводнений. Во время конференции COP26 2021 года ICE провела целевую кампанию о роли гражданских инженеров в достижении нулевого уровня, охватив более 2 миллионов человек через цифровые и вещательные СМИ вместе взятые.
Еще одним важным элементом является просветительская работа. ICE спонсирует школьные визиты, университетские лекции и интерактивные семинары, которые знакомят молодых людей с инфраструктурным мышлением. Эти программы создают долгосрочную общественную поддержку инвестиций, демонстрируя, что инфраструктура не скучна - это невидимый костяк цивилизации.
Партнерство
Ни одна организация не может самостоятельно формировать национальную политику в области инфраструктуры. ICE активно сотрудничает с другими профессиональными организациями (такими как Королевский институт градостроительства и Институт строительства), торговыми ассоциациями (такими как Ассоциация подрядчиков гражданского строительства) и межотраслевыми коалициями (включая Группу клиентов инфраструктуры ]. Вместе эти альянсы производят совместные заявления, координируют усилия по лоббированию и представляют единый голос правительству.
Заметным примером является Альянс стратегической инфраструктуры, соучредителем которого является ICE, Ассоциация консультантов и инженеров и Ассоциация подрядчиков по гражданскому строительству. Этот альянс публикует квартальные показатели возврата инфраструктуры, которые отслеживают тенденции инвестиций, трудоспособность и материальные затраты. Эти показатели используются Казначейством для калибровки планов расходов на инфраструктуру и были зачислены на предотвращение циклов бума и спада в строительном секторе.
Ключевые области политики, пропагандируемые ICE
Пропаганда ICE охватывает весь спектр инфраструктуры, но несколько областей получают повышенное внимание из-за их системной важности или политической уязвимости.
Устойчивая инфраструктура
Переход к чистым нулевым выбросам является определяющей задачей 21-го века, и инфраструктура является одновременно основным фактором выбросов углерода и критическим фактором декарбонизации. ICE активно продвигает идею о том, чтобы оценка углерода на протяжении всего срока службы стала обязательной для всех крупных проектов. Это означает измерение выбросов не только во время строительства, но и при добыче материалов, транспортировке, эксплуатации и возможном выводе из эксплуатации. В докладе учреждения за 2022 год «Учет углерода для инфраструктуры» [[FLT: 2]] «Учет углерода для инфраструктуры» [[FLT: 3]] изложена стандартизированная методология, которая с тех пор была принята Highways England и Network Rail ».
ICE также выступает за природные решения, такие как использование водно-болотных угодий для управления наводнениями вместо бетонных барьеров, и за внедрение принципов круговой экономики в проект. В 2023 году она запустила инструментарий для инженеров для оценки пригодности к вторичной переработке компонентов инфраструктуры с целью сокращения строительных отходов на свалку на 50 процентов в течение десятилетия.
Финансирование и инвестиции
Инфраструктура страдает от хронического недофинансирования во многих странах, часто потому, что правительства отдают приоритет краткосрочным расходам, которые видны избирателям, а не долгосрочным инвестициям. ICE утверждает, что расходы на инфраструктуру должны быть отделены от годовых бюджетов и помещены в скользящий многолетний цикл. Это был ведущий голос в создании Национальной комиссии по инфраструктуре Великобритании в 2015 году, которая обеспечивает независимую долгосрочную оценку потребностей страны. ICE теперь сидит на консультативной группе заинтересованных сторон Комиссии и обеспечивает технический анализ ее рекомендаций.
Связанная с этим область - финансирование устойчивости . . ICE призвала к выделению специального инвестиционного фонда устойчивости для модернизации стареющей инфраструктуры до того, как она выйдет из строя, а не реагировать после стихийных бедствий. Это набрало силу после крупных сбоев, таких как наводнения 2020 года в Южном Йоркшире и сбои в работе железных дорог в 2023 году, вызванные экстремальной жарой. Национальное управление аудита с тех пор рекомендовало всем правительственным ведомствам выделять не менее 10 процентов своего бюджета капитала на устойчивость - политический принцип, который ICE впервые предложил в 2018 году.
Инновации и технологии
Строительный сектор, как известно, медленно внедряет цифровые технологии, но ICE продвигает трансформацию. Его инициатива «Цифровая трансформация в гражданском строительстве» способствует использованию информационного моделирования зданий (BIM), цифровых двойников и искусственного интеллекта для прогнозного обслуживания. Через свой комитет по инновациям и исследованиям ICE финансирует пилотные проекты, которые тестируют новые технологии на реальной инфраструктуре, такие как использование беспилотных летательных аппаратов для проверки мостов или машинного обучения для оптимизации транспортных потоков.
ICE также выступает за нормативные изменения для адаптации инноваций. Например, она призвала к ослаблению предписывающих стандартов, которые блокируют использование переработанных материалов или модульных методов строительства. В 2024 году она представила доказательства в Палату лордов, показывающие, что чрезмерно жесткие спецификации добавили 15% к стоимости новых железнодорожных станций без каких-либо измеримых преимуществ безопасности. Эти доказательства способствовали решению правительства начать пересмотр строительных стандартов.
Устойчивость и безопасность
Изменение климата увеличивает частоту и тяжесть экстремальных погодных явлений, подвергая инфраструктуру беспрецедентному стрессу. ICE разработала «Рамку устойчивости к изменению климата» , которая обеспечивает пошаговый процесс оценки уязвимостей, выявления вариантов адаптации и определения приоритетов инвестиций. Рамочная программа была применена водными компаниями, местными советами и Network Rail для разработки планов адаптации к изменению климата.
Помимо климата, безопасность остается основной областью пропаганды. ICE работает с Управлением по охране труда и безопасности для улучшения стандартов безопасности строительства, особенно для временных работ и структурных обвалов. Он также проводит кампании по повышению безопасности на существующей инфраструктуре, например, продвигая рутинные структурные оценки всех мостов старше 50 лет. В отчете ICE 2021 года было выявлено, что 10% мостов в Великобритании были некачественными, что привело к инвестиционной программе в размере 2 млрд фунтов стерлингов, объявленной Департаментом транспорта в следующем году.
Влияние адвокатуры ICE
Измерение влияния политики, как известно, затруднено, поскольку причины и последствия могут быть размыты, однако некоторые конкретные достижения можно проследить непосредственно до информационно-пропагандистской работы ICE.
Возможно, наиболее значительным является создание и расширение Национальной комиссии по инфраструктуре. ICE был одним из первых органов, призвавших к созданию независимого органа по инфраструктуре в своем докладе о состоянии нации 2013 года. Затем он представил подробные предложения по структуре компетенции и управления комиссии, многие из которых были приняты дословно, когда орган был создан два года спустя. Сегодня оценки комиссии являются краеугольным камнем планирования инфраструктуры Великобритании, и продолжающийся вклад ICE гарантирует, что инженерные перспективы остаются центральными в его работе.
Еще одним результатом является изменение политики государственных закупок . Пропаганда ICE контрактов, основанных на результатах (где подрядчики получают оплату в соответствии с производительностью, а не деятельностью) привела к пилотной схеме проектов на шоссейных дорогах Англии. Ранние результаты показали сокращение перерасхода средств на 20% и улучшение результатов безопасности на 15%. Успех побудил правительство расширить закупки на основе результатов для всех крупных инфраструктурных проектов с 2025 года.
На международном уровне влияние ICE распространяется через его принадлежность к Всемирной федерации инженерных организаций и его роль в разработке «Десяти принципов устойчивости инфраструктуры», принятых Управлением Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий. Эти принципы определяют национальную политику в более чем 50 странах, от малых островных государств до стран со средним уровнем дохода, таких как Индия и Колумбия.
Проблемы и будущие направления
Несмотря на эти успехи, ICE сталкивается с постоянными проблемами. Политический цикл остается самым большим препятствием для долгосрочного планирования инфраструктуры. Правительства всех мастей неохотно берут на себя обязательства по многолетним программам, когда они сталкиваются с выборами каждые пять лет. Ответ ICE заключается в том, чтобы настаивать на Национальной инфраструктурной стратегии, которая периодически пересматривается, но не перезапускается каждой новой администрацией. Закон об инфраструктуре 2023 года частично достиг этого, потребовав от Казначейства опубликовать 30-летний план капитала, но реализация была медленной.
Еще одна проблема - это кадровый потенциал. Даже когда финансирование существует, гражданских инженеров недостаточно для реализации проектов. Пропаганда ICE теперь включает призывы к межправительственному «Плану навыков в области инфраструктуры» , который интегрировал бы политику в области образования, визовую реформу и финансирование обучения. Это долгосрочная кампания, которая потребует постоянного давления на несколько парламентов.
Заглядывая вперед, ICE, вероятно, будет больше сосредоточена на цифровом регулировании (как управлять решениями в области инфраструктуры, основанными на ИИ), стандартах данных активов (обеспечение совместимости цифровых двойников в различных секторах инфраструктуры) и инфраструктурном капитале (обеспечение того, чтобы инвестиции достигали лишенных общин).
Заключение
Институт гражданских инженеров доказывает, что профессиональные организации могут быть не только организациями, обеспечивающими доверие. Благодаря тщательным исследованиям, стратегическому взаимодействию и созданию терпеливой коалиции ICE стал ключевым игроком в инфраструктурной политике Великобритании. Его пропаганда помогла обеспечить миллиарды финансирования, улучшить стандарты проектирования и безопасности и встроить долгосрочное мышление в процессы государственного планирования.
Для инженеров-строителей урок ясен: одного лишь технического совершенства недостаточно. Чтобы построить инфраструктуру, в которой нуждается общество, инженеры должны также участвовать в грязной, разочаровывающей и жизненно важной работе по пропаганде политики. ICE обеспечивает как платформу, так и учебник для этого взаимодействия. Поскольку Великобритания и другие страны борются с изменением климата, старением активов и быстрыми технологическими изменениями, потребность в инфраструктурной политике, основанной на фактических данных, никогда не была больше, и ICE играет центральную роль в удовлетворении этой потребности.
Для получения дополнительной информации изучите работу ICE в области политики непосредственно в его центре Политика и общественные дела , прочитайте последний Отчет о состоянии нации или свяжитесь с вашим региональным представителем ICE, чтобы принять участие в продвижении лучшей инфраструктуры в вашем регионе.