Роль легкой железной дороги в продвижении городского транзитного капитала

Легкие железнодорожные системы превратились из нишевых городских транзитных вариантов в центральные компоненты современных городских транспортных сетей. Поскольку города во всем мире борются с перегруженностью, загрязнением и социальным неравенством, легкие железные дороги предлагают уникальное сочетание устойчивости, пропускной способности и доступности. Помимо эффективного перемещения людей, легкие железные дороги обладают потенциалом для решения одной из самых насущных проблем городского планирования: транзитное равенство. Обеспечивая надежные, доступные и экологически чистые соединения, легкие железные дороги могут помочь преодолеть пробелы в мобильности, которые исторически отделяют богатые районы от недостаточно обслуживаемых общин. В этой статье исследуется, как легкие железные дороги способствуют транзитному равенству, препятствия, которые остаются, и стратегии, которые города используют для обеспечения того, чтобы эти системы служили всем жителям справедливо.

Понимание справедливости транзита: больше, чем просто доступ

Транзитное равенство относится к справедливому распределению транспортных льгот и бремени по всем слоям населения, независимо от дохода, расы или географического положения. Оно основано на принципах социальной справедливости, экологической справедливости и гражданских прав. Концепция признает, что транспортные системы часто отражают и усиливают существующее неравенство: более богатые районы обычно пользуются частым, качественным транзитом, в то время как районы с низким уровнем дохода и сообщества цвета обслуживаются редкими, ненадежными или небезопасными вариантами.

Транспортный капитал охватывает несколько аспектов:

В Соединенных Штатах Федеральное управление транзита требует от агентств учитывать раздел VI Закона о гражданских правах и принципы экологической справедливости при планировании новых проектов. Несмотря на эти мандаты, неравенство сохраняется. Согласно исследованию Университета Миннесоты 2021 года, домохозяйства с низким доходом тратят до 30% своего дохода на транспорт, по сравнению с 10% для домохозяйств с более высоким доходом. Легкая железная дорога с ее фиксированной инфраструктурой и высокой пропускной способностью может быть мощным инструментом для сокращения этих неравенств, но только если она будет разработана и реализована с равенством на переднем крае.

Как системы железных дорог способствуют равенству

Легкая железная дорога обладает рядом характеристик, которые делают ее особенно эффективной в продвижении справедливости транзита. Они выходят за рамки простой мобильности для устранения коренных причин неравного доступа.

Доступные варианты мобильности

Легкие железнодорожные тарифы обычно ниже, чем для пригородных железнодорожных или экспресс-автобусов, и многие системы предлагают скидки на проезд для пассажиров с низким доходом, студентов и пожилых людей. Например, метро Лос-Анджелеса предлагает программу льготного проезда для пассажиров с доходами домохозяйств ниже 200% от федерального уровня бедности. В сочетании с ежемесячными проездными или ограничением тарифов, легкорельсовая железная дорога становится экономически эффективной альтернативой автовладению, которое может стоить тысячи долларов в год в топливе, страховании, обслуживании и парковке. Для семей с низким доходом экономия может быть преобразующей, освобождая ресурсы для жилья, еды и здравоохранения.

Высокая пропускная способность и частое обслуживание

Легкие железнодорожные поезда могут перевозить несколько сотен пассажиров за поездку, уменьшая переполненность в часы пик и сводя к минимуму время ожидания для пассажиров.Частое, надежное обслуживание имеет важное значение для справедливости: когда автобусы ходят каждые 30 или 60 минут, пропущенные поездки могут означать опоздание прибытие на работу или медицинские назначения. Легкие поезда, со специальными правами проезда во многих коридорах, менее восприимчивы к задержкам движения, обеспечивая предсказуемое время в пути. Эта надежность особенно важна для сменных работников, почасовых сотрудников и тех, у кого негибкий график.

Подключение недостаточно обслуживаемых районов к возможностям

Многие системы легкого железнодорожного транспорта намеренно маршрутизируются через исторически недостаточно обслуживаемые районы, связывая их с центрами занятости, университетами, больницами и культурными учреждениями. Например, MAX Red Line Портленда расширила обслуживание восточных районов города, которые долгое время страдали от неинвестиций и ограниченных вариантов транзита. Аналогичным образом, программа FasTracks Денвера построила линии легкого железнодорожного транспорта в сообщества с низким доходом на севере и западе, обеспечивая прямое сообщение с центром города и коридором Международного аэропорта Денвера. Исследования Калифорнийского университета в Беркли обнаружили, что близость к станциям легкого железнодорожного транспорта значительно увеличивает доступ к рабочим местам для работников с низким доходом, особенно в сочетании с политикой доступного жилья.

Экологическая справедливость и польза для здоровья

На сообщества с низким доходом и цветные сообщества непропорционально влияет загрязнение воздуха от автомобилей и грузовиков. Легкая железная дорога, питаемая электричеством (часто из возобновляемых источников), производит нулевые выбросы выхлопных газов. Перемещая поездки от автомобилей к легкой железной дороге, города могут уменьшить твердые частицы и оксиды азота в наиболее пострадавших районах. Американская ассоциация общественного транспорта сообщает, что общественный транспорт экономит США эквивалент 37 миллионов метрических тонн углекислого газа ежегодно, и легкая железная дорога является ключевым фактором. Чистый воздух приводит к снижению показателей астмы, сердечных заболеваний и респираторных заболеваний, непосредственно принося пользу маргинализированным группам населения, которые исторически подвергались более высокому бремени загрязнения.

Проблемы достижения транзитного равенства через легкую железную дорогу

Несмотря на свой потенциал, легкорельсовые перевозки не являются панацеей от транзитного неравенства.

Финансирование и политические барьеры

Проекты легкой железной дороги требуют значительных первоначальных капиталовложений — часто миллиардов долларов за линию. Федеральные программы финансирования, такие как программа New Starts, существуют, но конкуренция жестока, и проекты часто задерживаются или сокращаются. Политическая оппозиция из пригородных или богатых районов может привести к решениям о маршрутизации, которые обходят районы с низким доходом, явление, известное как «транзитный расизм». Например, раннее планирование системы MARTA Атланты исключило в основном черные районы для обеспечения поддержки пригородной белой, наследие, которое сохраняется сегодня. Аналогично, расширение легкой железной дороги в Хьюстоне [[FLT: 2]], столкнулись с судебными и избирательными мерами, которые замедлили строительство.

Риски гентрификации и перемещения

Новые станции легкой железной дороги часто повышают стоимость недвижимости в прилегающих районах, что приводит к увеличению арендной платы и налогов на недвижимость. Без политики борьбы с перемещением давние жители - часто с низким доходом и цветными людьми - могут быть вытеснены из районов, которые они помогли поддерживать. Исследование Голубой линии Миннеаполиса показало, что дома в пределах полумили станций значительно выросли, и арендная плата выросла быстрее, чем в районах без железной дороги. Чтобы противодействовать этому, города должны сочетать транзитные инвестиции с доступными требованиями к жилью, стабилизацией арендной платы и общинными земельными трестами.

Связь первой и последней мили

Легкая железная дорога обслуживает коридор, но многие жители живут более чем в 10 минутах ходьбы от станции. Без надежных маршрутов фидерных автобусов, программ обмена велосипедами или безопасной пешеходной инфраструктуры, легкая железная дорога может быть недоступна для тех, кто в ней нуждается больше всего. В районах с низким доходом часто отсутствуют тротуары, велосипедные дорожки и достойное автобусное сообщение, что создает разрыв «первая миля / последняя миля», который подрывает обещание справедливости легкой железной дороги. Комплексное планирование, которое координирует землепользование, местные автобусные маршруты и варианты микромобильности, имеет решающее значение.

Тематические исследования в области развития справедливых легких железных дорог

Несколько городов предприняли согласованные усилия по включению справедливости в свои программы по строительству легких железных дорог, предлагая уроки для других.

Портленд, Орегон: MAX Light Rail

Система TriMet MAX расширилась в восточных районах Портленда с явными целями справедливости.Powell Boulevard alignment и более поздними расширениями до Грешама, соединяющего общины с низким доходом и меньшинства с рабочими местами в центре города и Портлендским государственным университетом. TriMet установил соглашение о льготах для сообщества, которое включало местные цели найма, обязательства по доступному жилью вблизи станций и консультативную группу по транзитному капиталу. Система также запустила программу льготного проезда для взрослых с низким доходом в 2018 году, что делает MAX доступным для большего количества пассажиров. Однако проблемы остаются: некоторые станции на востоке окружены парковками, а не развитием смешанного использования, ограничивая потенциал развития, ориентированного на транзит.

Лос-Анджелес: расширение железнодорожного метро

Управление транспорта округа Лос-Анджелес (LA Metro) приоритизировало справедливость в своих недавних расширениях железных дорог. Crenshaw / LAX Line проходит через исторически черные и латиноамериканские районы, соединяя их с рабочими местами в аэропорту и Голливуде. Equity Framework LA Metro Руководит выбором проекта, политикой тарифов и участием сообщества. Агентство также управляет программой Low-Income Fare is Easy (LIFE) , предоставляя скидки и бесплатные трансферы. Тем не менее, критики утверждают, что размещение станций иногда благоприятствовало более богатым районам, и что ориентированное на транзит развитие ускорило джентрификацию в таких районах, как Crenshaw. LA Metro Equity Framework

Денвер: программа FasTracks

Региональный транспортный округ Денвера (RTD) запустил программу FasTracks в 2004 году, массовое расширение легкорельсового и пригородного железнодорожного сообщения через район метро. Система включала линии через районы с низким доходом в северном Денвере (например, FLT:0] G Line до Пшеничного хребта и ] A Line до аэропорта. RTD также реализовала скидку на низкий доход для тарифов, предлагая сниженные ставки для подходящих пассажиров. Однако программа столкнулась с дефицитом бюджета и задержками строительства, и некоторые линии (например, северо-западный маршрут) никогда не были полностью построены из-за сокращения финансирования. Справедливые результаты были смешанными: в то время как железнодорожная сеть была расширена, автобусное обслуживание в районах с низким доходом было сокращено в тот же период, уменьшив общее сообщение. RTD FasTracks обзор

Даллас: DART и транзитно-ориентированное развитие

Система скоростного транзита в районе Далласа (DART) управляет одной из крупнейших в стране сетей легкого железнодорожного транспорта, с линиями, соединяющими центр города с пригородами, такими как Плано и Гарленд. DART способствовал развитию, ориентированному на транзит (TOD) вокруг станций, но критики отмечают, что многие проекты TOD были жильем с рыночной ставкой, недоступными единицами. В ответ DART сотрудничал с городом Даллас, чтобы создать справедливую политику TOD, которая требует процента доступных единиц в планировании зоны станции. Агентство также проводит программу льготного тарифа для пожилых людей и людей с ограниченными возможностями, но в настоящее время не предлагает скидку на основе дохода для всех взрослых, сторонники разрыва продолжают настаивать.

Взаимодействие с сообществом: ключ к справедливым результатам

Слишком часто транзитные агентства представляют планы общинам после того, как ключевые решения уже приняты. Истинный процедурный капитал означает вовлечение жителей из исторически маргинализированных районов на ранних этапах процесса планирования - не только во время публичных слушаний, но и в консультативных группах по принятию решений, дизайнерских харретках и семинарах по совместному созданию. Политика экологической справедливости Федеральной транзитной администрации требует, чтобы меньшинства и малообеспеченные слои населения имели «значимую возможность» участвовать в планировании, но реализация варьируется. Лучшие практики включают предложение услуг перевода, встречи в доступное время и местах, компенсацию членам сообщества за их время и построение долгосрочных отношений с доверенными местными организациями. ЗСТ экологическая справедливость и Раздел VI

Рекомендации по продвижению транзитного капитала

Для того чтобы максимально повысить роль легкорельсового транспорта в обеспечении справедливости транзита, директивные органы и транзитные агентства должны принять следующие стратегии:

  • Приоритетное распределение маршрутов: Используйте показатели справедливости (например, доля домохозяйств с низким доходом, доступность работы, бремя загрязнения воздуха) для оценки и выбора новых коридоров, а не ориентируйтесь исключительно на прогнозы наездников.
  • Связывайте транзитные инвестиции с доступным жильем: Требуйте, чтобы районы станций включали минимальный процент единиц, доступных для семей с очень низким доходом, и устанавливайте общинные земельные трасты для предотвращения перемещения.
  • Реализовать универсальные тарифные программы: Ввести ограничение тарифов на основе доходов, бесплатные трансферы и глубокие скидки для водителей с низким доходом. Некоторые города (например, Канзас-Сити) перешли на бесплатный транзит, хотя для этого требуются альтернативные источники финансирования.
  • Интегрировать планирование землепользования и транзита: Реформировать коды зонирования, чтобы обеспечить более высокую плотность и развитие смешанного использования вблизи станций, а также приоритет пешеходной и велосипедной инфраструктуры в районах станций.
  • Поддерживать и улучшать автобусное сообщение: Легкая железная дорога должна дополнять, а не заменять автобусные сети. Убедитесь, что маршруты автобусов-поставщиков являются частыми, надежными и доступными, и что автобусное сообщение в недостаточно обслуживаемых районах не сокращается для финансирования железнодорожных операций.
  • Достаточно финансируйте участие сообщества: Выделяйте процент бюджетов проектов для подлинной работы с сообществом, включая стипендии для участников, доступ к языкам и независимое содействие.
  • Мониторинг и отчетность о результатах: Требуют ежегодной отчетности о демографии поездок, доступности проезда, показателях перемещения и доступе к рабочим местам и услугам вдоль железнодорожных коридоров.

Заключение

Легкие железнодорожные системы по своей сути не являются справедливыми — они становятся таковыми только благодаря продуманной политике, инвестициям и партнерству с сообществом. При разработке с учетом справедливости легкие железнодорожные перевозки могут снизить транспортные расходы, улучшить качество воздуха и подключить недостаточно обслуживаемые районы к возможностям. Тематические исследования Портленда, Лос-Анджелеса, Денвера и Далласа демонстрируют, что прогресс возможен, но также и что такие проблемы, как джентрификация, пробелы в финансировании и процедурное исключение, сохраняются. По мере того, как города расширяют свои сети легких железных дорог в ближайшие десятилетия, они должны внедрять транзитные железнодорожные сети на каждом этапе — от планирования и маршрутизации до операций и участия сообщества. Только тогда легкие железные дороги могут выполнить свое обещание как средство для справедливой, инклюзивной и устойчивой городской мобильности.