Стратегии управления городскими наводнениями в неформальных поселениях

Понять проблему наводнений в неформальных поселениях

Городские наводнения в неформальных поселениях остаются одной из наиболее острых экологических и гуманитарных проблем в быстро урбанизирующихся регионах. Эти районы, в которых часто проживают сотни миллионов людей во всем мире, характеризуются незапланированным развитием, недостаточным уровнем базовых услуг и крайней уязвимостью к климатическим экстремальным погодным явлениям. Последствия такого наводнения выходят далеко за рамки ущерба имуществу; они включают вспышки болезней, передаваемых через воду, экономические потрясения, закрытие школ и вынужденное перемещение, которое может длиться месяцами.

Для эффективного управления городскими наводнениями в этих контекстах города должны выйти за рамки традиционных подходов к серой инфраструктуре и принять контекстно-чувствительные, ориентированные на сообщество стратегии. В этой статье рассматриваются коренные причины, излагаются действенные стратегии и объединяются уроки из лучших мировых практик, чтобы обеспечить всеобъемлющую дорожную карту для практиков, политиков и градостроителей.

Коренные причины уязвимости от наводнений в неформальных поселениях

Недостаточная инфраструктура дренажа

В большинстве неформальных населенных пунктов отсутствует какая-либо формальная дренажная система. Там, где существуют каналы, они часто узкие, необложенные и легко блокируются твердыми отходами. Во время интенсивных осадков стоки беспрепятственно проходят по немощеным тропам, размывая грунтовые поверхности и накапливаясь в низменных районах. Отсутствие ливневых вод означает, что дождевые явления даже умеренной интенсивности могут вызвать значительное затопление в течение нескольких минут.

Высокая плотность здания и непроницаемые поверхности

Покрытие участка в неформальных поселениях часто превышает 80% площади суши. Крыши, уплотнённая земля и временные тротуарные материалы создают большие непроницаемые поверхности. Это резко снижает естественную инфильтрацию и увеличивает объём стока и скорость. В сочетании с отсутствием зеленых насаждений или проницаемых поверхностей даже 30-минутный ливень может перегружать ограниченную дренажную способность.

Плохая практика управления отходами

Твердые отходы — особенно пластиковые пакеты, бутылки и строительный мусор — часто накапливаются в дренажных каналах и водотоках. Во многих населенных пунктах нет официальной службы сбора отходов, что приводит к тому, что жители утилизируют мусор на пустых участках или непосредственно в ливневые стоки. Во время осадков этот мусор образует завалы, которые заставляют воду задерживаться и затоплять улицы и дома. Исследование 2022 года в Найроби показало, что очистка твердых отходов от стоков сократила локальное наводнение более чем на 40%.

Нерегулируемое строительство на поймах и крутых склонах

Неформальные поселения часто занимают единственную землю, доступную малообеспеченным домохозяйствам: берега рек, поймы, крутые склоны холмов и заброшенные зоны. Эти места по своей природе подвержены наводнениям. Нерегулируемое строительство в этих районах усугубляет эрозию, дестабилизирует склоны и сужает естественные каналы наводнений. Когда происходит сильный дождь, вода течет быстрее и с большей разрушительной силой, сметая хрупкие структуры.

Изменение климата усиливает экстремальные осадки

Климатические модели прогнозируют, что во многих тропических и субтропических регионах будут происходить более частые и интенсивные осадки. Неформальные поселения, уже находящиеся в зоне риска, столкнутся с еще большим воздействием. Короткие продолжительные штормы высокой интенсивности переполняют любой существующий дренаж, в то время как длительные влажные периоды насыщают землю, не оставляя возможности для дальнейшего поглощения. Эти тенденции делают реактивное управление недостаточным; активные, адаптивные стратегии необходимы.

Комплексные стратегии по управлению городскими наводнениями

1. Обновление и техническое обслуживание дренажа на уровне общин

Инфраструктурные проекты «сверху вниз» часто терпят неудачу в неформальных поселениях из-за высоких затрат, споров о землевладении и отсутствия участия общин. Более эффективный подход включает совместное проектирование улучшений дренажа с жителями. Простые меры, такие как облицовка открытых каналов камнем, установка бетонных водопроводов на ключевых узлах и создание общинных дренажных комитетов, могут значительно снизить риск наводнений.

В поселении Кибера в Найроби проект «Кибера» по комплексному управлению водными ресурсами, санитарии и отходами в партнерстве с жителями построил ряд канальных дренажных каналов и пунктов сбора коммунальных отходов. Проект обучил местную молодежь поддерживать стоки и контролировать завалы. Глубина наводнений в этом районе снизилась в среднем на 30% в течение последующих сезонов дождей, а заболеваемость болезнями, передаваемыми через воду, снизилась на 25%.

Ключевые компоненты дренажного подхода на основе сообщества включают:

• Участническое картирование подверженных наводнениям районов и путей дренажных потоков.
• Недорогое, трудоемкое строительство с использованием местных материалов.
• Формализация групп обслуживания резидентов с базовыми инструментами и стипендиями.
• Интеграция сбора дождевой воды на уровне домохозяйств для сокращения объема стока.

2. Проницательные поверхности и дождевые сады

Замена непроницаемых поверхностей проницаемыми альтернативами или добавление небольшой зеленой инфраструктуры может уменьшить стоки от 50 до 70% в локализованных районах. В неформальных поселениях, где пространство находится на премиальном уровне, дождевые сады (также называемые клетками биоудержания) могут быть установлены вдоль путей, на дорожных развязках или на небольших общих участках. Эти мелкие, посаженные углубления захватывают и проникают в дождевую воду, фильтруют загрязняющие вещества и подпитывают грунтовые воды.

В Фавела-да-Рочинья в Рио-де-Жанейро муниципалитет сотрудничал с общинными группами для установки более 200 дождевых садов и проницаемых полос для тротуара вдоль крутых пешеходных дорожек.В ходе контролируемых штормовых событий зеленая инфраструктура сократила пиковый поток более чем на 60% и задержала пики наводнений на 20–30 минут, давая жителям время для перемещения вещей на более высокую землю.

Для поселений на склонах холмов террасирование с растительностью и небольшими удержаниями может замедлить сток и уменьшить эрозию. Любые такие вмешательства должны включать местные виды растений, которые требуют минимального обслуживания и устойчивы к засухе, гарантируя, что они остаются эффективными в течение года.

3. Модернизация санитарии и обращения с твердыми отходами

Наводнение в неформальных поселениях усугубляется неочищенными сточными водами и несобранными отходами. Те же паводковые воды, которые затопляют дома, также распространяют фекальные вещества, токсичные химические вещества и острый мусор, создавая серьезные чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения. Одновременное улучшение санитарии и управления отходами является не отдельной целью, а центральным элементом управления наводнениями.

Эффективные вмешательства включают:

• Строительство коммунальных санитарных блоков с надлежащим дренажом для предотвращения переполнения во время дождей.
• Обеспечение мусорных баков бытового уровня частыми графиками сбора, в идеале организованными кооперативами-резидентами.
• Установка мусорных стрел или экранов на ключевых дренажных выпадениях для захвата плавающего мусора.
• Разработка микропредприятий по переработке пластиковых отходов, сокращение объема поступающих в стоки.

В поселении Дхарави в Мумбаи, модель сегрегации и сбора отходов, разработанная сообществом, позволила в течение двух лет сократить на 70% количество пластиковых отходов, блокирующих местные водные пути. Программа также создала рабочие места и повысила устойчивость к наводнениям без значительных капиталовложений.

4. Реформы в области охраны и зонирования землевладения

Неформальные поселения существуют в состоянии правовой двусмысленности, которая препятствует долгосрочным инвестициям в устойчивое к наводнениям строительство и инфраструктуру. Безопасность владения - даже если только временная или условная - позволяет жителям улучшать свои дома и участвовать в процессах планирования. Муниципалитеты могут принять реформы зонирования, которые определяют зоны, подверженные наводнениям, как ограниченные для постоянного проживания, обеспечивая при необходимости альтернативные земли для переселения.

Практические инструменты зонирования включают:

• Определение буферных зон «без строительства» вдоль рек и ручьев (обычно от 30 до 50 метров).
• Установление пределов плотности и минимальных коэффициентов открытого пространства в планах модернизации поселений.
• Использование передаваемых прав на развитие или объединение земель для перемещения сообществ с высокой плотностью населения в более безопасные районы.
• Интеграция карт риска наводнений в процессы утверждения муниципального развития.

Безопасность владения землей сама по себе не решает проблему наводнений, но она создает необходимую основу для инвестиций жителей в защитные меры, такие как поднятие фундаментов домов, установка дверей для затопления или строительство хранилища дождевой воды.

5. Экосистемная адаптация и сине-зеленые сети

Восстановление природных систем в неформальных поселениях и вокруг них предлагает экономически эффективный способ снижения риска наводнений, обеспечивая при этом многочисленные сопутствующие выгоды. Восстановление мангровых лесов вдоль прибрежных трущоб, восстановление водно-болотных угодий в низменных зонах и восстановление лесов на склонах выше по течению все поглощают осадки, снижают скорость стока и стабилизируют почву.

На городской периферии Кампалы, Уганда, Национальное управление по охране окружающей среды сотрудничало с местными сообществами для восстановления деградировавших водно-болотных угодий, прилегающих к неформальному поселению Бвайз. Проект удалил инвазивные виды, посадил местный папирус и построил простые контрольные плотины. В течение трех лет емкость водно-болотных угодий увеличилась на 40%, а высота наводнений в поселении ниже по течению снизилась в среднем на 0,5 метра за событие.

Общегородские «сине-зеленые сети» соединяют парки, зеленые коридоры, водно-болотные угодья и естественные дренажные каналы. Эти системы передают и поглощают ливневую воду, а также обеспечивают рекреационное пространство, улучшая качество воздуха и охлаждая городские тепловые острова. Интеграция неформальных поселений в такую сеть гарантирует, что даже самые маргинализированные жители получают выгоду от экосистемных услуг.

6. Системы раннего предупреждения и готовность к чрезвычайным ситуациям

Даже самая лучшая инфраструктура не может предотвратить все наводнения. Жители неформальных поселений нуждаются в своевременной и действенной информации для защиты себя и своей собственности. Недорогие системы раннего предупреждения - с использованием общинного радио, оповещения по мобильным телефонам и местных сирен - могут обеспечить часы времени для проведения наводнения.

Эффективные компоненты включают:

• Простые датчики дождя, установленные в школах или на медицинских постах, контролируются обученными добровольцами.
• Датчики уровня реки, которые передают данные через SMS на центральную панель приборов и местных лидеров.
• Стандартизированные уровни предупреждения о наводнениях (зеленый/желтый/оранжевый/красный) с четкими действиями реагирования.
• Назначенные маршруты эвакуации и повышенные безопасные гавани (например, общественные залы, школы на сваях).

В неформальных поселениях Бвайз и Кинаватака в Кампале Красный Крест внедрил систему раннего предупреждения на уровне общин. Добровольцы передают предупреждения от станции мониторинга главам домохозяйств через WhatsApp и громкоговорители. Система способствовала сокращению на 60% потерь, связанных с наводнениями, и на 35% снижению потерь имущества в пилотном районе.

7.Финансы и институциональное сотрудничество

Реализация стратегий борьбы с наводнениями в неформальных поселениях требует устойчивого финансирования — чего, как известно, мало. Города должны сочетать национальные и муниципальные бюджеты с международными фондами адаптации к изменению климата, взносами частного сектора и сбережениями общин. Выделенные средства на устойчивость городов, как это видно в таких городах, как Сурат (Индия) и Медельин (Колумбия), могут быть направлены на модернизацию неформальных поселений с прозрачным надзором и представительством общин в комитетах по распределению.

Институциональные реформы, поддерживающие устойчивость, включают:

• Создание единого агентства, ответственного за модернизацию неформальных поселений, с законодательно закрепленными полномочиями по координации между департаментами водоснабжения, санитарии, жилищного строительства и планирования.
• Создание правовых рамок, позволяющих общинным группам заключать контракты непосредственно на работу в малой инфраструктуре.
• Обязательный скрининг климатических рисков для всех государственных инвестиций в неформальные поселения и вблизи них.

Международные механизмы финансирования, такие как Зеленый климатический фонд и Программа устойчивости городов Всемирного банка, предоставляют гранты и льготные кредиты для проектов городской адаптации. Города могут получить доступ к этим ресурсам, готовя приемлемые для банков проектные предложения, которые включают в себя совместные выгоды сообщества, экологические гарантии и надежные рамки мониторинга.