Взаимодействие Nrc с коренными общинами в разработке ядерных объектов

Введение: Роль Комиссии по ядерному регулированию в племенном взаимодействии

Комиссия по ядерному регулированию Соединенных Штатов (NRC) является федеральным агентством, ответственным за регулирование гражданского использования ядерных материалов в стране - от коммерческих энергетических реакторов и установок по производству топлива до мест вывода из эксплуатации и установок хранения отходов. В то время как основная миссия NRC сосредоточена на общественном здравоохранении и безопасности, охране окружающей среды и национальной безопасности, в равной степени критическое измерение его работы включает в себя взаимодействие с общинами коренных народов, которые живут рядом или могут быть затронуты разработкой ядерных объектов. Исторически племенные нации испытывали непропорциональное экологическое бремя от добычи урана, производства ядерного оружия и удаления отходов, что приводит к глубоко укоренившемуся недоверию и призывает к содержательным консультациям. Сегодня NRC работает в рамках законов, исполнительных приказов и политики агентства, которые требуют уважительных, правительственных консультаций с федерально признанными племенами. В этой статье рассматривается важность этого взаимодействия, стратегии, которые использует NRC, проблемы, с которыми сталкиваются, и возможности для построения более сильных, более эффективных партнерских отношений с коренными народами.

Правовые и нормативные рамки для племенных консультаций

Взаимодействие СРН с коренными общинами не является просто вопросом надлежащей практики; это требуется по закону. Несколько федеральных законов и исполнительных указов закладывают основу:

Эти правовые инструменты обеспечивают структуру, в рамках которой действует СРН, но их эффективное осуществление требует постоянного внимания, ресурсов и культурной компетентности. СРН также участвует в Совете Белого дома по делам коренных американцев и координирует свои действия с другими агентствами (EPA, DOE, DOI) для обеспечения последовательного племенного взаимодействия в течение ядерного топливного цикла.

Ключевые принципы эффективного взаимодействия НРК и племен

Основываясь на своем политическом заявлении и практическом опыте, СРН сформулировал несколько руководящих принципов для успешных консультаций:

Раннее участие и скачок

Один из наиболее важных уроков прошлых неудач заключается в том, что племенное взаимодействие должно начаться до того, как будут приняты основные решения. NRC теперь призывает заявителей (например, коммунальные службы, шахтеры) обращаться к потенциально пострадавшим племенам во время предварительных заявочных встреч и изучения окружающей среды. Ранний диалог позволяет племенным лидерам выявлять проблемы сообщества, культурные ресурсы и традиционное землепользование, которые в противном случае могли бы быть упущены. NRC сам стремится предоставить племенам своевременное уведомление о лицензионных действиях и возможностях для формальных комментариев.

Уважение племенного суверенитета и культурных ценностей

Федерально признанные племена являются независимыми суверенными нациями с неотъемлемыми правами на самоуправление. СРН признает, что консультации являются отношениями между правительством и правительством, а не просто публичными слушаниями. Это уважение распространяется на признание глубоких культурных и духовных связей, которые многие племена имеют со своими исконными землями - связи, которые часто выходят за рамки экономических или экологических показателей. Например, хранилище ядерных отходов может пересекать земли, которые содержат места захоронения, церемониальные места или места охоты на пропитание. Понимание этих ценностей требует, чтобы СРН прислушивался к племенным перспективам и включал традиционные знания наряду с научными данными.

Прозрачная коммуникация с риском

Ядерные технологии вызывают сильные эмоции и законные опасения, особенно среди общин, которые пережили несправедливость в прошлом. СРН обязан сообщать о рисках - например, о вероятности радиоактивного выброса из предлагаемого объекта - на ясном, нетехническом языке, все еще передавая научную основу для оценок безопасности. Это включает предоставление информации о сценариях аварий, планировании чрезвычайных ситуаций и долгосрочном управлении отходами. Прозрачная коммуникация также означает признание неопределенностей и избегание пренебрежительного отношения. Когда племена вызывают озабоченность, СРН должен обеспечить тщательные ответы и быть готовым пересмотреть предположения.

Совместное принятие решений и официальные соглашения

Во многих случаях СРН выходит за рамки простого консультирования по заключению официальных соглашений с племенами. Они могут принимать форму Меморандумов о соглашении (MOA) или Программных соглашений, которые определяют роли, обязанности и сроки оценки культурных воздействий, разработки мер по смягчению последствий и мониторинга последствий. Например, во время переоформления электростанции вблизи племенных земель МОА может создать племенную рабочую группу, которая рассматривает экологические отчеты и рекомендует изменения для снижения воздействия на священные места. Такие совместные структуры дают представителям племен подлинное место за столом, а не отводят им чисто консультативную роль.

Осуществление экологических и культурных оценок с племенным вкладом

Экологические обзоры СРН в соответствии с разделом 106 НЕПА и NHPA в значительной степени основаны на данных о природных и культурных ресурсах. Для обеспечения точности и уважения этих оценок агентство ищет информацию от экспертов племен:

  • Офицеры по сохранению истории племен (THPO): Многие племена имеют свои собственные THPO, которые могут идентифицировать исторические свойства и оценивать потенциальные эффекты. NRC консультируется с THPO, чтобы дополнить работу государственных отделов по сохранению истории.
  • Традиционные экологические знания (TEK): Старейшины племен и обладатели знаний обладают поколениями наблюдений об экосистемах, гидрологии и климатических моделях. Включение TEK может улучшить прогнозы воздействия на окружающую среду и выявить чувствительные области, которые не учитываются в стандартных исследованиях.
  • Этнографические исследования: НРК иногда заключает контракты на этнографические исследования, которые документируют использование племенных земель, устные истории и культурные ландшафты.Эти исследования проводятся в партнерстве с племенами для обеспечения конфиденциальности и уважения священной информации.
  • Анализ экологической справедливости: В рамках своих обзоров NEPA СРН оценивает, несут ли меньшинства и малообеспеченные слои населения, включая племенные общины, непропорциональное бремя в области окружающей среды или здравоохранения. Этот анализ помогает выявить совокупные последствия от существующих ядерных объектов и предлагаемых новых разработок.

Интегрируя племенной вклад в свои научные и нормативные процессы, СРН стремится принимать более надежные, культурно обоснованные решения. Однако эти усилия требуют адекватного финансирования и кадрового потенциала с обеих сторон - проблема, которая часто обсуждается.

Проблемы в НРК-Трайбальной Взаимодействию

Несмотря на правовую основу и благие намерения, взаимодействие с общинами коренных народов по-прежнему сопряжено с препятствиями:

Историческое недоверие и наследие

Многие племенные нации несут травму принудительного переселения, нарушенных договоров и последствий для здоровья от добычи урана, которая произошла без согласия или компенсации. Наследие Навахо Нации - где заброшенные урановые шахты продолжают загрязнять воду и почву - является мощным примером. Для племен, которые испытали ядерный бум времен холодной войны, любой новый ядерный проект вызывает призрак прошлого предательства. Преодоление этого недоверия требует не только процедурных консультаций, но и продемонстрированной приверженности решению прошлого вреда и обеспечению ощутимых выгод для сообщества.

Ограничения вместимости

Малым племенам часто не хватает специального персонала, юридической экспертизы и финансовых ресурсов для полноценного участия в длительных процессах СРН. Одно лицензирование может длиться годами, с несколькими техническими документами, публичными встречами и периодами комментариев. Чиновникам племен, возможно, придется решать многие другие насущные вопросы - жилье, здравоохранение, образование - оставляя мало времени для ядерного регулирования. СРН попытался решить эту проблему посредством учебных семинаров, вебинаров и путем предоставления финансирования для экспертов племен, но спрос по-прежнему превышает предложение.

Различные мировоззрения и коммуникативные стили

Западные научные парадигмы часто доминируют в принятии решений регулирующими органами, привилегируя количественные оценки рисков и вероятностный анализ. В мировоззрении коренных народов, напротив, могут подчеркиваться управление между поколениями, духовные отношения с землей и экологический баланс. Даже когда племена обеспечивают вклад, их голоса могут быть отфильтрованы через бюрократический процесс, который не придает равного веса традиционным знаниям. Языковые барьеры - между английским и коренными языками, такими как Дине или Хопи - еще больше усложняют диалог, как и культурные нормы вокруг формирования консенсуса и повествования против технических дебатов.

Правовые ограничения на принятие решений

Хотя СРН обязана консультироваться с племенами, консультации не эквивалентны вето. СРН сохраняет окончательные полномочия выдавать или отклонять лицензии. Когда племенные проблемы вступают в конфликт с миссией агентства по обеспечению безопасности и охраны, СРН может действовать даже без согласия племен. Эта реальность может заставить племенные общины почувствовать, что их вклад является просто процедурным флажком. Группы адвокатов призвали к более сильному языку, который предоставляет племенам официальную роль в принятии решений, особенно для проектов на землях или вблизи земель резервирования.

Возможности для построения более прочных партнерских отношений

Признавая эти проблемы, СРН за последние два десятилетия предприняла шаги по улучшению взаимодействия между племенами. Эти усилия открывают возможности для более глубокого и более значимого сотрудничества:

Рабочая группа по племенам и программа связи СРН

СРН поддерживает специальную Трибальную связь в рамках своего Управления по связям с общественностью и межведомственной Рабочей группы по вопросам племен, которая координирует политику и информационно-пропагандистскую работу. Эта структура помогает обеспечить, чтобы племенные перспективы были услышаны на нескольких уровнях - от инженера персонала до самой Комиссии. Регулярные встречи с лидерами племен и межведомственные конференции обеспечивают платформу для обмена передовым опытом и подачи жалоб. Расширение программы связи для включения региональных представителей еще больше укрепит отношения.

Техническая помощь и наращивание потенциала

СРН предлагает учебные занятия по своим регуляторным процессам, процедурам экологического обзора и радиационной безопасности. Некоторые сессии специально предназначены для должностных лиц племен. Кроме того, СРН может присуждать гранты или соглашения о сотрудничестве племенам для поддержки их участия - например, путем финансирования независимых наблюдателей за окружающей средой или поездок на публичные слушания. Эти программы могут быть расширены с помощью более стабильного, многолетнего финансирования и упрощенных процессов подачи заявок.

Включение традиционных знаний в регулирование

Растет интерес к формальной интеграции традиционных экологических знаний (ТЭК) в нормативную базу СРН. Хотя существуют проблемы, такие как защита священных знаний от публичного раскрытия, пилотные проекты продемонстрировали, что ТЭК может улучшить характеристику объектов, планирование чрезвычайных ситуаций и мониторинг. Например, племенные знания о местных моделях миграции животных могут информировать о разработке сетей радиационного мониторинга. Разработка протоколов для уважительного включения ТЭК будет значительным шагом вперед.

Межведомственная координация

Разработка ядерных объектов часто включает в себя несколько федеральных агентств: DOE для управления отходами, EPA для экологических стандартов, DOI для управления земельными ресурсами. NRC сотрудничает с этими агентствами посредством совместных консультационных усилий, таких как рабочая группа по вовлечению в племена ] Для проекта хранилища Юкка Маунтин. Лучшая межведомственная координация может снизить усталость от консультаций для племен и обеспечить согласованность решений по всем программам. Единый «портал консультаций по племенам» для действий, связанных с ядерной деятельностью, является одной из исследуемых идей.

Тема: NRC и племя кошутов долины черепа

Один из самых поучительных примеров вовлечения племен NRC — и его ограничений — включает предлагаемое временное хранилище отработавшего ядерного топлива на резервации Гошуте долины Черепа в Юте. В 1990-х и начале 2000-х годов частная компания (Private Fuel Storage, PFS) подала заявку в NRC на получение лицензии на строительство независимой установки хранения отработанного топлива (ISFSI) на племенной земле. Племя Гошуте долины Черепа, столкнувшись с экономическими трудностями, проголосовало за аренду земли для объекта. Однако другие племена и экологические группы выступили против проекта, и NRC провел обширные экологические обзоры в рамках NEPA, консультируясь с племенем и другими заинтересованными сторонами. В конечном счете, Бюро по делам индейцев и DOI отказались одобрить аренду земли в 2012 году, эффективно уничтожив проект — не из-за вопросов лицензирования NRC, а из-за федеральных земельных ограничений. Этот случай иллюстрирует сложность ядерного размещения на племенных землях, где суверенитет, экономические стимулы и непредвиденные правовые барьеры сталкиваются. Это

Будущие направления: укрепление племенной активности СРН

Заглядывая вперед, можно сказать, что несколько реформ могут повысить эффективность и надежность участия племен СРН:

  • Некоторые защитники племен утверждают, что СРН следует запретить лицензировать весь или часть ядерного объекта на или вблизи племенных земель без свободного, предварительного и осознанного согласия (FPIC) пострадавшего племени. Хотя FPIC еще не является законодательством США, он все чаще упоминается в международных рамках и может быть принят посредством поправок к Закону об атомной энергии.
  • Расширенное использование племенных консультативных комитетов: Создание постоянных консультативных органов, состоящих из племенных лидеров со всей страны, дало бы племенам постоянный голос в нормотворчестве и разработке политики СРН, а не реагировало бы на отдельные случаи лицензирования.
  • Изменение климата и устойчивость к племенам: По мере того, как изменение климата усугубляет риски наводнений, лесных пожаров и оттепели вечной мерзлоты, СРН должен рассмотреть, как эти события влияют на ядерную безопасность на племенных землях или вблизи них, и как племенные знания о местных изменениях окружающей среды могут информировать оценки риска.
  • Признание нефедерально признанных племен:] Многие группы, которые идентифицируют себя как коренные народы, не признаются на федеральном уровне, но все еще имеют глубокие культурные связи с землями. СРН следует разработать протоколы для взаимодействия с этими общинами, где это уместно, особенно в таких штатах, как Калифорния и Северо-восток, где признанные государством племена являются общими.

Вывод: к партнерству уважения и подотчетности

Взаимодействие Комиссии по ядерному регулированию с общинами коренных народов является более чем нормативным требованием; это моральная и практическая необходимость. Разработка ядерных объектов - будь то новый энергетический реактор, хранилище отходов или урановая шахта - может иметь последствия для людей, которые живут ближе всего к нему. Племенные нации обладают историческими знаниями, правовым статусом и культурными ценностями, которые обогащают и бросают вызов техническим основам СРН. Когда все сделано хорошо, консультации приводят к лучшему принятию решений, меньшему количеству конфликтов и результатам, которые уважают как безопасность, так и суверенитет. Когда это сделано плохо, это углубляет раны и подпитывает оппозицию. СРН добилась значительного прогресса с тех времен, когда голоса племен регулярно игнорировались, но агентство должно продолжать инвестировать в потенциал, принимать инновации в интеграции традиционных знаний и противостоять наследию недоверия. Только через устойчивое, уважительное партнерство СРН может выполнить свою миссию таким образом, чтобы соблюдать договор Соединенных Штатов и доверительные обязанности коренных народов.

«Национальный комитет по вопросам развития (НРК) стремится к тому, чтобы племенные правительства получили возможность участвовать в процессе принятия решений агентства как можно раньше и чтобы их мнения получили значимое рассмотрение». — Заявление о политике в области племенных отношений (NRC Tribal Policy Statement, 2016)

Внешние ресурсы для дальнейшего чтения: