Влияние международной политики на отечественную горнорудную практику

Введение: трансграничные силы меняют структуру добычи полезных ископаемых

Международная политика больше не остается в залах заседаний в Женеве, Найроби или Нью-Йорке. Она путешествует, приземляется в национальных законодательных органах и переписывает правила того, как страны разрывают землю на уголь, медь и редкоземельные металлы. Добыча полос - удаление целых слоев почвы для доступа к неглубоким месторождениям - находится в самом конце этого глобального регулирующего толчка. Страны, которые когда-то действовали с почти полным суверенитетом над своими добывающими секторами, теперь оказываются адаптированными к договорам, торговым пактам и стандартам мягкого права, которые требуют более чистых, справедливых и более прозрачных операций. В этой статье рассматривается, как международная политика непосредственно преобразует внутреннюю практику добычи полос, от более строгих экологических разрешений до принятия технологий реабилитации следующего поколения.

Напряженность реальна. С одной стороны, зависимые от ресурсов экономики нуждаются в доходах, рабочих местах и энергетической безопасности, которые обеспечивает добыча. С другой стороны, растущая сеть международных соглашений - часто продвигаемая наукой о климате, целями в области биоразнообразия и нормами в области прав человека - заставляет правительства ограничивать наиболее разрушительные побочные эффекты отрасли. Понимание этой динамики имеет важное значение для политиков, руководителей горнодобывающей промышленности, защитников окружающей среды и сообществ, живущих вблизи предлагаемых шахт. Следующий анализ структурирует взаимодействие в четкие области воздействия: рамки управления, нормативное преобразование, экономическая перестройка и будущие тенденции.

Архитектура глобального управления горнодобывающей промышленностью

Ни один мировой орган власти не разрабатывает законы о добыче полезных ископаемых. Вместо этого, лоскутное одеяло обязательных договоров, добровольных кодексов и стандартов финансовых институтов коллективно формирует то, что приемлемо в поверхностной добыче. Самые влиятельные инструменты включают:

• Конвенция о биологическом разнообразии (КБР) - принятая в 1992 году и ратифицированная в настоящее время 196 странами, КБР требует от подписавших ее сторон разработки национальных стратегий «устойчивого использования» биологических ресурсов. Для добычи отходов это означает проведение оценок воздействия на окружающую среду, которые учитывают разрушение и фрагментацию экосистем, а также осуществление компенсаций биоразнообразия, которые «похожи на лайки или лучше».
• Минаматская конвенция о ртути — Вступивший в силу в 2017 году этот договор нацелен на выбросы и выбросы ртути. В полосовой добыче ртуть в основном используется в кустарном извлечении золота, но также появляется в угольных пластах. Стороны должны поэтапно отказаться от использования ртути, сократить выбросы от угольных электростанций и заняться загрязненными участками, оставленными прошлой добычей. Это напрямую влияет на то, как страны разрешают и контролируют методы добычи ртути.
• Парижское соглашение — Будучи сфокусированным на изменении климата, Парижское соглашение стимулирует внутреннюю политику в области добычи полезных ископаемых через национально-определяемые взносы (NDCs) каждой страны. Добыча угольных пластов является вторым по величине источником выбросов метана после нефти и газа. Страны, сталкивающиеся с давлением для достижения целей NDC, все чаще регулируют улавливание метана на угольных шахтах, ограничивают новые договоры аренды на уголь и устанавливают цены на углерод на горнодобывающие операции.
• Инициатива прозрачности добывающих отраслей (EITI) — Глобальный стандарт прозрачности доходов, EITI требует от стран-участниц раскрывать платежи от горнодобывающих компаний и согласовывать их с государственными поступлениями. Это влияет на сокращение добычи путем сокращения коррупции при распределении разрешений и поощрения более строгого соблюдения обязательств по экологической реабилитации. Более 50 стран в настоящее время внедряют EITI.
• Руководство по надлежащей проверке для ответственных цепочек поставок - Первоначально разработанное для конфликтных минералов, руководство теперь охватывает все минералы, происходящие из районов, затронутых конфликтом и подверженных высокому риску. Он рекомендует компаниям выявлять и смягчать риски экологического вреда, в том числе от добычи полос. Хотя добровольные, многие покупатели (электроника, автопроизводители, производители батарей) требуют соблюдения, создавая рыночное давление на отечественных операторов для очистки своих действий.

Каждый из этих инструментов опирается на сочетание жесткого права (обязательства по договорам) и мягкого права (добровольные стандарты, которые становятся фактическими требованиями через контракты на поставку). Экологические и социальные гарантии Всемирного банка и стандарты эффективности Международной финансовой корпорации еще больше затягивают гайки, требуя от заемщиков соблюдения строгих критериев до финансирования любого горнодобывающего проекта, включая стрип-шайны. Страны, которые зависят от международного финансирования инфраструктурных или энергетических проектов, считают, что они должны принять более высокие стандарты, даже если их собственные законы снисходительны.

От глобального договора к внутреннему разрешению на добычу полезных ископаемых

Механизм, с помощью которого международная политика достигает локальной шахты, сложен, но прослеживаем. Как правило, договор создает обязательство для каждого государства-участника «принять соответствующие меры» или «принять законодательство» для достижения целей конвенции. Национальные законодательные органы затем принимают или изменяют законы — например, Закон о биоразнообразии, который предписывает оценку среды обитания для любой деятельности, которая может существенно повлиять на экосистемы. Регулирующие органы выдают руководящие принципы и устанавливают пороговые значения. Инспекторы по охране окружающей среды применяют их на месте шахты. Суды и трибуналы рассматривают споры, когда общины или группы гражданского общества утверждают, что закон игнорируется.

Эта цепочка далеко не идеально эффективна. Пробелы в реализации существуют в странах со слабыми институтами, коррупцией или конкурирующими экономическими приоритетами. Тем не менее направление путешествий безошибочно: международная политика тянет внутреннее регулирование к более высоким экологическим и социальным стандартам. Скорость варьируется, но ни одна страна не застрахована от влияния.

Прямое влияние на отечественную горную практику

Когда международная политика трансформируется в национальное законодательство, ее влияние на деятельность по добыче стержней проявляется несколькими конкретными способами. В следующих подразделах подробно описываются наиболее значительные изменения, наблюдаемые в различных юрисдикциях.

Более строгие процедуры экологического одобрения

Международные обязательства в области биоразнообразия и климата подталкивают страны к тому, чтобы требовать более строгих оценок воздействия на окружающую среду (ОВОС) до выдачи разрешений на добычу с раздеванием. Современные ОВОС должны теперь оценивать совокупные последствия — совокупное воздействие нескольких шахт и других видов землепользования на водосборный бассейн или лесной блок, а не только на каждую шахту в отдельности. Это повышает планку для утверждения проекта. Например, под влиянием целей КБР несколько латиноамериканских стран теперь требуют подробных базовых исследований флоры и фауны в течение как минимум четырех сезонов, а некоторые требуют компенсации в виде охраняемых районов, превышающих площадь шахты.

Кроме того, расширились требования к участию общественности. Международные документы по правам человека, включая Декларацию ООН о правах коренных народов (ДПИООН), требуют свободного, предварительного и осознанного согласия (ДПИК), когда горнодобывающая деятельность затрагивает территории коренных народов. Добыча на таких землях в настоящее время часто сталкивается с юридическими проблемами, если не будет получена ДПИК. На практике это означает более длительное время выполнения обязательств, более активное участие общин, а иногда и вето на проекты.

Обязательные стандарты восстановления и закрытия шахт

Глобальная тенденция к регулированию «шахтного жизненного цикла» подпитывается такими инструментами, как Руководящие принципы ОЭСР и принципы экватора, используемые крупными банками. Внутренние регулирующие органы все чаще требуют, чтобы операторы добычи полосок представили подробный план закрытия и разместили финансовую облигацию, равную полной стоимости реабилитации, прежде чем начать работу. Это контрастирует с более старыми правилами, где облигации были установлены ниже фактических затрат, оставляя налогоплательщиков с бременем заброшенных ям. Международная передовая практика теперь диктует прогрессивную реабилитацию - то есть операторы должны восстанавливать землю в разумные сроки, даже когда другие разделы все еще добываются. Такие технологии, как переформирование добычи в оригинальные контуры, замена верхнего слоя почвы и посадка местных видов стали стандартом в юрисдикциях, которые придерживаются международных норм.

Например, австралийский штат Новый Южный Уэльс, крупный регион добычи угля, обновил свою нормативную базу в соответствии с международными ожиданиями, требуя от операторов достижения «окончательных результатов землепользования» — таких как продуктивные сельскохозяйственные угодья или жизнеспособная среда обитания диких животных — вместо того, чтобы просто покрывать камни травой. Аналогичные тенденции появляются на угольных месторождениях Аппалачей в Соединенных Штатах, где Закон о контроле и мелиорации наземной добычи (SMCRA) уже имел сильные положения, но международное давление привело к более систематической интеграции компенсаций биоразнообразия.

Контроль выбросов и загрязняющих веществ

Минаматская конвенция и Парижское соглашение прямо ужесточают ограничения на загрязняющие вещества от добычи полос. Меркурий в настоящее время заставляет операции по добыче золотой полосы в таких странах, как Индонезия, Перу и Гана, поэтапно прекратить амальгамацию ртути и принять ретортинг или химические альтернативы. Угольные шахты должны установить системы улавливания и сжигания метана или, по крайней мере, проветривать и уничтожать метан для достижения целей NDC. Некоторые страны запретили новые тепловые угольные шахты в целом, частично в ответ на международное давление по сокращению выбросов углерода и метана.

Стандарты качества воздуха для вдыхаемой пыли (PM10 и PM2.5) от взрывов, дорожных перевозок и удаления перегрузки также совпадают с руководящими принципами Всемирной организации здравоохранения, подстегиваемыми международными договорами в области здравоохранения и окружающей среды. Это заставляет операторов инвестировать в подавление влаги, дорожное тротуарное строительство и мониторинг твердых частиц в режиме реального времени. Контроль загрязнения воды, особенно для стока осадков, тяжелых металлов и дренажа кислотных шахт, стал более строгим, поскольку страны подписывают такие соглашения, как Конвенция ООН о водотоках и Глобальное партнерство ЮНЕП по ртути.

Цепочка поставок Due Diligence и доступ к рынку

Даже когда внутреннее законодательство слабое, международные рынки обеспечивают соблюдение через должную проверку цепочки поставок. Крупные нефтеперерабатывающие заводы, плавильные заводы и производители требуют, чтобы их закупки полезных ископаемых поступали из источников, которые не способствуют ухудшению состояния окружающей среды, нарушениям прав человека или конфликтам. Добытый в полосах уголь из регионов с плохими реабилитационными показателями может оказаться заблокированным на европейских и японских рынках. Литийные и редкоземельные шахты, стремящиеся поставлять Tesla, Volkswagen или Panasonic, должны соответствовать Сети Blue Dot или аналогичным сертификациям ответственных поставщиков. Это создает мощный стимул для стран обновить внутренние правила, чтобы их горнодобывающая промышленность оставалась конкурентоспособной в мировой торговле.

Конкретный пример: Регулирование конфликтных минералов Европейского союза (вступившее в силу в 2021 году) требует от импортеров олова, тантала, вольфрама и золота проводить должную проверку своих цепочек поставок. Хотя это регулирование не направлено непосредственно на добычу полос, оно поднимает планку для всей добычи полезных ископаемых, включая наземную добычу, требуя прозрачности платежей, экологических рисков и участия сообщества. Аналогичные требования возникают в США через Закон Додда-Франка и предлагаемый Закон об ответственной добыче полезных ископаемых.

Экономические и технологические корректировки в горнорудном секторе

Международная политика не только ужесточает правила; она также меняет экономические расчеты в области добычи и стимулирует технологические инновации. Расходы на соблюдение требований растут, но также растут возможности для повышения эффективности и доступа к премиальным рынкам.

Инвестиции в чистые технологии

Для соблюдения более строгих ограничений загрязнения и требований закрытия, горнодобывающие компании инвестируют в технологии, которые когда-то считались необязательными или экспериментальными. Сухое укладывание хвостов, где фильтрованные отходы хранятся в качестве стабильного пирога, а не во влажных прудах, снижает риск отказов плотин и загрязнения воды - практика, в настоящее время предписанная в нескольких юрисдикциях после международных руководящих принципов от Международного совета по горному делу и металлам (ICMM). Автономные грузовые автомобили и беспилотные летательные аппараты для мониторинга снижают потребление топлива и воздействие пыли на рабочих. Передовые механизмы мелиорации почвы ускоряют реабилитацию. Многие из этих инвестиций также обусловлены ожиданием более высоких цен на углерод или более строгих будущих правил.

Сдвиги в занятости и местной экономике

Более строгие экологические стандарты часто сокращают число новых проектов по добыче стрип-добычи, особенно для энергетического угля, который больше всего зависит от климатической политики. Это может привести к потере рабочих мест в городах-майнерах и увеличению давления на экономическую диверсификацию. Однако международная политика также создает новые рабочие места в области экологического мониторинга, планирования закрытия шахт и технологий восстановления. Переход на чистую энергию, стимулируемый Парижским соглашением, стимулирует спрос на определенные полезные ископаемые, которые часто добываются стрип-добычей - литий, кобальт, редкоземельные металлы - создавая бум в некоторых регионах, даже когда уголь снижается. Этот парадокс "добычи для зеленого" означает, что международная политика ограничивает и позволяет стрип-добычу в зависимости от целевого ресурса.

Проблемы правоприменения и напряженность в области суверенитета

Влияние международной политики на внутреннюю добычу не лишено трений. Некоторые страны сопротивляются тому, что они воспринимают как неоколониальное вмешательство, утверждая, что экологические стандарты, разработанные в богатых столицах, игнорируют местные реалии и потребности в развитии. Приведение в исполнение международных норм часто зависит от давления гражданского общества, риска корпоративной репутации и угрозы санкций или торговых барьеров — все это применяется неравномерно. В местах, где независимость судов слаба или коррупция эндемична, договоры могут существовать на бумаге, но остаются нереализованными на минном поприще.

Тем не менее тенденция к гармонизации стандартов продолжается, что обусловлено как динамикой рынка, так и приверженностью правительства. Потребители и инвесторы все чаще рассматривают плохие экологические и социальные показатели как обязательство. Следовательно, даже страны, которые не подписывают все конвенции, вынуждены применять передовой опыт для доступа к капиталу, страхованию и клиентам на мировом рынке.

Будущие траектории: где международная политика берет стриптиз-майнинг

Заглядывая вперед, можно сказать, что некоторые новые изменения в международной политике еще больше изменят внутреннюю добычу полос:

• Глобальный договор по пластмассам — В настоящее время в стадии переговоров этот договор может повлиять на добычу нефтяного сырья (нефтяных песков, угля для пластика) путем целенаправленной добычи в верхнем течении. Ранние проекты включают положения о сокращении первичного производства пластика, что снизит спрос на уголь и нефтяные пески, добытые в полосах.
• Механизм регулирования углеродной границы ЕС (CBAM) — Это наложит цену на углерод на импортируемые товары, включая уголь и полезные ископаемые, на основе их встроенных выбросов. Стрип-шахты с высоким потреблением метана или дизельного топлива столкнутся с дополнительными расходами, если они не примут низкоуглеродные технологии. Это напрямую стимулирует внутренние регуляторы требовать сокращения выбросов для защиты конкурентоспособности экспорта.
• Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework — Принятая на COP15 в 2022 году, она устанавливает цели по защите 30% земель и воды к 2030 году. Странам необходимо будет расширить охраняемые районы, что может ограничить, где разрешена добыча полезных ископаемых. Рамочная программа также призывает к сокращению загрязнения от добычи полезных ископаемых и устранению субсидий, вредных для биоразнообразия. Внутренние законы о добыче полезных ископаемых будут изменены для выполнения этих обязательств.
• — Закон США о сокращении инфляции, Закон ЕС о критических сырьевых материалах и аналогичное законодательство в Австралии и Канаде создают стимулы для внутренней добычи полезных ископаемых с использованием батарей, в то же время требуя соблюдения экологических и трудовых стандартов.