Как преодолеть регуляторные барьеры для усыновления детей

Распределенная генерация (DG) - мелкомасштабная генерация электроэнергии, расположенная близко к точке потребления, такая как солнечные панели на крыше, небольшие ветровые турбины и топливные элементы - является краеугольным камнем современного перехода на чистую энергию. Путем снижения потерь передачи, повышения устойчивости к сетям и расширения прав и возможностей потребителей, DG предлагает децентрализованный путь к снижению выбросов углерода и большей энергетической независимости. Тем не менее, несмотря на эти явные преимущества, темпы принятия DG остаются неравномерными по регионам. Единственным самым большим препятствием является не технология или экономика, а регулирование: клубок устаревших правил, противоречивых политик и укоренившихся институциональных практик, которые повышают затраты, добавляют задержки и создают неопределенность. Преодоление этих регуляторных барьеров имеет важное значение, если распределенная генерация масштабируется от ниши до нормы. Эта статья обеспечивает всестороннее изучение основных регуляторных препятствий и предлагает действенные стратегии - основанные на реальных успехах и передовой практике - для политиков, коммунальных служб и сторонников их устранения.

Понимание ландшафта регуляторных барьеров

Регулятивные барьеры для распределенной генерации делятся на несколько пересекающихся категорий. Каждый из них отражает различные уровни политики и институциональной среды, которые регулируют то, как системы DG допускаются, соединяются, компенсируются и управляются. Признание специфики этих барьеров является первым шагом к разработке эффективных реформ.

Разрешение и административные трудности

Процесс получения разрешений на установку DG может быть одной из самых разочаровывающих и дорогостоящих частей проекта. Во многих юрисдикциях клиенты жилых солнечных панелей должны ориентироваться в лоскутном одеянии местных разрешений на строительство, электрических разрешений и обзоров зонирования. Эти процессы часто требуют нескольких посещений сайта, ручной работы и непоследовательных требований между соседними муниципалитетами. Среднее разрешение на использование солнечных панелей в жилых домах в Соединенных Штатах может занять от нескольких дней до нескольких недель, при этом расходы на меньшие системы могут составлять значительную часть общей цены установки, препятствуя принятию. Кроме того, во многих юрисдикциях отсутствуют специализированные онлайн-порталы или четкие контрольные списки, заставляя установщиков тратить время на телефонные звонки и личные визиты.

Стандарты подключения и сетевой доступ

Даже после того, как система DG разрешена, она должна быть подключена к электрической сети. Правила подключения регулируют технические, процедурные и финансовые требования для привязки генератора к распределительной системе. Исторически эти правила были разработаны для крупных, централизованных электростанций, а не для небольших переменных ресурсов. В результате они могут налагать излишне обременительные исследования, длительные сроки обзора, произвольные сборы и существенные требования страхования ответственности. В некоторых областях приложения межсоединения обрабатываются в очереди первого выхода, первого обслуживания без прозрачности, что приводит к месяцам задержек. Более того, технические стандарты для инверторов и защитного оборудования могут быть устаревшими, не позволяя современным интеллектуальным инверторам предоставлять функции поддержки сети, которые могли бы фактически принести пользу надежности.

Политика чистого учета и компенсаций

Как владельцы DG получают компенсацию за избыточное электричество, которое они экспортируют в сеть, является критическим регуляторным фактором. Чистый учет, который кредитует владельцев DG по розничной ставке электроэнергии за каждый экспортируемый киловатт-час, был традиционной моделью. Однако многие коммунальные службы подтолкнули к замене чистого учета более низкими ставками компенсации, такими как тарифы на избегаемые расходы или чистые расчетные структуры, которые платят только часть розничной ставки. В то время как опасения коммунальных служб по поводу смещения затрат и интеграции в сеть действительны, чрезмерно агрессивное сокращение компенсации может подорвать экономический случай для DG, особенно для жилых клиентов.

Конфликты бизнес-модели полезности

На более глубоком уровне регулятивные барьеры отражают напряженность между традиционной бизнес-моделью коммунальных услуг и ростом распределенной генерации. Коммунальные предприятия получают доход на основе объема проданной электроэнергии; когда клиенты генерируют свою собственную энергию, продажи коммунальных услуг снижаются. Это создает встроенный стимул для поддержки DG, даже если общие социальные выгоды (снижение выбросов, избегание инвестиций в передачу, устойчивость к сетям) являются положительными. Многие коммунальные предприятия также утверждают, что клиенты DG перекладывают затраты на сеть на не участвующих клиентов. Эти проблемы действительны, но они часто используются для оправдания чрезмерных фиксированных сборов, сборов за спрос или минимальных счетов, которые дискриминируют DG. Решение этого конфликта требует фундаментальной реформы регулирования, а не просто частичных корректировок.

Зоонирование, землепользование и правила сообщества

Физическое размещение систем DG может быть заблокировано постановлениями о зонировании, историческими районными ограничениями и соглашениями об ассоциации домовладельцев. Некоторые общины запрещают солнечные панели на крышах, обращенных к поверхности, или требуют больших неудач для наземных массивов. Правила сохранения сельскохозяйственных земель могут ограничивать солнечные фермы. Хотя местный контроль важен, эти ограничения могут быть произвольными и несовместимыми с государственными целями в области возобновляемых источников энергии. Типовые постановления и законы об упреждении появились в качестве инструментов для устранения этих барьеров.

Данные, прозрачность и информационные пробелы

Другим часто упускаемым из виду регуляторным барьером является отсутствие прозрачных данных о производительности DG, статусе очереди соединений и емкости хостинга сети. Без этой информации разработчики не могут эффективно планировать проекты, а регуляторы изо всех сил пытаются оценить истинное влияние DG. Коммунальные службы могут претендовать на ограничения сети, не предоставляя доказательств, и клиенты могут столкнуться с неожиданными затратами во время взаимосвязи. Создание политики открытых данных и требование к коммунальным службам публиковать карты хостинга могут резко уменьшить трение.

Стратегии преодоления регуляторных барьеров

Для устранения этих разнообразных барьеров необходима многоплановая стратегия, сочетающая административное упрощение, техническую модернизацию, экономические стимулы и институциональные реформы. В юрисдикциях, которые успешно ускорили развертывание ГД, были продемонстрированы следующие подходы.

1.Упорядочение процессов выдачи разрешений

Правительства могут значительно сократить мягкие затраты за счет упрощения и стандартизации разрешений на строительство и электроснабжение для распределенной генерации.

• Принятие типовых кодов и упрощенных контрольных списков разрешений , таких как разработанные Советом по международному кодексу и Ассоциацией предприятий солнечной энергетики (SEIA). Эти ресурсы обеспечивают четкий, единый набор требований, которым могут следовать установщики независимо от местности.
• Создание онлайн-порталов разрешений , которые позволяют мгновенно отправлять, автоматически проверять стандартные системы и в тот же день утверждать небольшие жилые проекты. Несколько штатов, включая Калифорнию и Колорадо, санкционировали использование систем электронного разрешения, которые удовлетворяют потребности местного самоуправления, сокращая время обработки от недель до минут.
• Реализация программ «сверх-внебиржевом» или самосертификации для лицензированных подрядчиков, где предписывающие установки, отвечающие стандартным спецификациям, могут быть одобрены без пересмотра плана. Этот подход используется в Австралии и некоторых частях Европы и был принят некоторыми городами США.
• Сокращение платы за разрешение до уровня, отражающего стоимость , и устранение дублирующих обзоров. Многие города взимают плату намного выше фактической стоимости обзора, что наказывает небольшие системы.

Исследование Национальной лаборатории возобновляемых источников энергии (NREL) показало, что оптимизация разрешений может снизить общую установленную стоимость солнечной энергии в жилых домах на 10-20%, что эквивалентно тысячам долларов за систему. Такие штаты, как Массачусетс и Нью-Йорк, резко увеличили потребление после принятия в масштабах штата оптимизированных систем выдачи разрешений.

Для получения более подробных рекомендаций по передовой практике в области разрешения солнечных батарей обратитесь к отчету NEL о разрешении мягких затрат и инструментуарий для разрешения SEA .

2. Модернизация стандартов межсоединения

Реформа межсоединения имеет решающее значение для обеспечения безопасного, быстрого и справедливого подключения DG. Современные стандарты должны основываться на последнем протоколе IEEE 1547-2018, который позволяет интеллектуальным инверторам обеспечивать регулирование напряжения, поддержку частоты и связь без необходимости управления, распределенного по полезности. Конкретные реформы включают:

• Стандартизация форм заявок и критериев предварительного отбора, чтобы небольшие инверторные системы (обычно менее 10-25 кВт) могли быть одобрены с помощью простого дополнительного обзора, а не полного исследования воздействия. Межгосударственный совет по возобновляемым источникам энергии (IREC) разработал модельные процедуры подключения, широко принятые в таких штатах, как Нью-Йорк и Вермонт.
• Реализация «быстрого трека» или «ускоренного» обзора взаимосвязи для систем, которые отвечают четким техническим пороговым значениям, например, на сегментах сети с достаточной пропускной способностью и с использованием сертифицированных инверторов.
• Создание прозрачных карт управления очередями и пропускной способностью хостинга, которые позволяют разработчикам видеть, где возможна взаимосвязь без дорогостоящих исследований.
• Создание механизмов разрешения споров через государственную комиссию по коммунальным услугам для решения разногласий по поводу затрат на подключение, сроков и результатов исследования. Это гарантирует, что коммунальные службы не могут необоснованно задерживать или отрицать подключение.

Несколько государств также приняли правила межсоединения «plug-and-play», которые позволяют небольшим системам подключаться с использованием простого процесса уведомления вместо полного приложения. Для получения дополнительной информации см. лучшие практики межсоединения IREC .

3. Реформирование политики полезности и компенсационных механизмов

Наиболее спорной областью регулирования является компенсация экспортируемой мощности и обращения с клиентами DG. Целью реформы должно быть согласование интересов коммунальных услуг с социальными интересами при сохранении справедливого распределения затрат. Варианты включают:

• Переход от розничного нетто-измерения к тарифам на «стоимость солнечной энергии» , которые компенсируют владельцам DG весь спектр преимуществ, которые обеспечивают их системы, включая избегаемые затраты на топливо, отложенные инвестиции в передачу и распределение, снижение экологического ущерба и надежность сети. Исследования Национальной лаборатории Лоуренса Беркли и других последовательно обнаружили, что стоимость солнечной энергии находится на уровне или выше розничной ставки во многих регионах.
• Внедрение структуры ценообразования в режиме реального времени или времени использования , которая отражает истинную географическую и временную ценность солнечной и ветровой генерации. Это может быть объединено с интеллектуальными инверторными элементами управления для стимулирования самопотребления и поведения, благоприятного для сети.
• Принятие чистых счетов , когда экспорт зачисляется по ставке, отражающей избегаемые затраты, но со справедливой оценкой всех выгод. Несколько штатов, включая Мэн, приняли чистые счета, которые предусматривают покупку оставшихся солнечных кредитов по публично определенной цене.
• Разъединение доходов от коммунальных услуг с пропускной способностью через механизмы разделения доходов или корректировки потерянных доходов. Это устраняет финансовый стимул для коммунальных предприятий противостоять DG и позволяет им сосредоточиться на предоставлении надежного обслуживания и упрощении ресурсов, обслуживаемых клиентами. Более десятка штатов приняли разделение для электрических коммунальных предприятий.
• Поддержка общественных программ солнечной и совместной DG, которые позволяют арендаторам и домохозяйствам с низким доходом получить доступ к преимуществам DG. Четкие правила программы, справедливая компенсация и упрощенная регистрация необходимы для процветания этих программ.

Для углубленного анализа проектирования тарифов полезности для распределенной генерации, Американский совет по энергоэффективной экономике (ACEEE) обеспечивает превосходные ресурсы по нетто-измерению и альтернативным подходам.

4. Использование прозрачности и доступа к данным

Регулирование, основанное на данных, может уменьшить асимметрию информации, которая часто благоприятствует существующим коммунальным услугам.

• Обмен публикацией совокупных данных о производительности DG (без раскрытия информации о клиентах), чтобы политики и установщики могли оценивать производительность и надежность системы в реальном мире.
• Требуется анализ хостинговой емкости и карты , чтобы обеспечить прозрачное, динамичное представление о том, где DG может соединяться с небольшим обновлением или без него.
• Создание стандартизированных форматов данных о взаимосвязи (например, с использованием IEEE 1815 или общего профиля Smart Inverter EPRI) так, чтобы утилита и стороннее программное обеспечение могли беспрепятственно обмениваться данными.
• Создание общественных приборных панелей для статуса очереди соединения , чтобы все заинтересованные стороны могли отслеживать ход приложений и выявлять узкие места.

5. Содействие владению и агрегации третьей стороной

Многие барьеры связаны с финансированием и потребительским риском. Такие модели собственности третьих сторон, как договоры аренды солнечных батарей и договора купли-продажи электроэнергии (PPA), позволяют клиентам устанавливать DG без предварительного капитала и передавать операционный риск владельцу системы. Однако в некоторых штатах существуют ограничительные законы, которые ограничивают или запрещают сторонние PPA. Снятие этих ограничений и уточнение прав собственности могут значительно ускорить принятие. Кроме того, создание программ агрегирования выбора сообщества (CCA), как это продемонстрировано в Калифорнии и Огайо, позволяет местным органам власти закупать DG от имени жителей, достигая экономии от масштаба и обходя коммунальные услуги.

Роль ключевых заинтересованных сторон в преодолении барьеров

Регуляторная реформа не является исключительной компетенцией законодателей. Коалиция заинтересованных сторон должна работать вместе, чтобы стимулировать изменения.

Политики и регуляторы

Законодательные органы штатов могут принимать законы, которые предписывают упорядоченное разрешение, устанавливают целевые показатели ГП и направляют комиссии по коммунальным услугам для оценки распределенной генерации. Регуляторы в комиссиях по коммунальным услугам могут расследовать и реформировать проекты тарифов на коммунальные услуги, процедуры взаимосвязи и планирование ресурсов. Они должны проводить доказательные слушания и запрашивать свидетельские показания экспертов, чтобы гарантировать, что правила основаны на фактических данных, а не под влиянием действующих интересов.

коммунальные услуги

Коммунальные предприятия должны перейти от состязательных к вспомогательным ролям. Предусмотренные в перспективе коммунальные предприятия признают, что DG может предоставлять ценные сетевые услуги (например, поддержку напряжения, отложенную мощность). Они могут активно внедрять прозрачные и ускоренные процедуры взаимосвязи, инвестировать в разработку карты пропускной способности хостинга и экспериментировать с новыми структурами тарифов, которые поощряют генерацию, ориентированную на клиента. Руководство коммунальными службами может сделать разницу между юрисдикцией, которая отстает, и той, которая ведет.

Потребители и установщики

Группы защиты прав потребителей и отраслевые ассоциации играют жизненно важную роль в продвижении реформ. Они могут представлять комментарии во время нормативных процедур, информировать общественность о преимуществах DG и помогать выявлять конкретные барьеры посредством опросов. Установщики могут предоставлять данные о расходах и задержках для поддержки нормотворчества. Ассоциации домовладельцев и местные органы власти также должны быть вовлечены в раннее решение проблем зонирования и эстетики.

Национальные лаборатории и исследовательские организации

Такие институты, как NREL, Национальная лаборатория Лоуренса Беркли и Исследовательский институт электроэнергетики (EPRI), предоставляют технический анализ, который информирует о регулировании. Их инструменты, такие как Модель системного консультанта (SAM), Инструментарий для интеграции DG и аналитические методы хостинга, помогают заинтересованным сторонам количественно оценить влияние различных политик.

Тематические исследования и новые лучшие практики

Несколько юрисдикций продемонстрировали, что всеобъемлющая реформа достижима. Рассмотрим следующие примеры:

• Калифорния: Благодаря многочисленным нормам (правило 21, NEM 3.0 и разрешительные законы), Калифорния превратилась из раннего чистого учета в более сложную структуру, которая включает в себя изменяющиеся во времени ставки, требования к интеллектуальным инверторам и обязательный солнечный мандат для новых домов.
• Нью-Йоркская реформа энергетического видения (REV): Нью-Йорк отделил продажи коммунальных услуг от доходов, запустил сеть общинных солнечных проектов и реализовал рынки распределения для распределенных энергетических ресурсов. Послужной список штата показывает, как согласованные регулирующие стимулы могут стимулировать частные инвестиции в DG.
• Гавайи: После первоначального ограничения чистого учета, Гавайи работали с коммунальными службами, чтобы разработать новые правила взаимосвязи, которые позволили высокое проникновение солнца при сохранении стабильности сети.
• Германия: Немецкая Energiewende успешно интегрировала высокую долю DG через фид-ин тарифы, которые стабилизировали доверие инвесторов в сочетании со строгими техническими стандартами и кооперативной структурой коммунальных услуг.
• Австралия: Перед лицом высокого уровня поглощения солнечной энергии в жилых помещениях оператор рынка Австралии внедрил технические стандарты, требующие интеллектуальных инверторов, разработал обязательную солнечную панель и обтекаемое соединение для небольших систем. В настоящее время в стране почти 30% домов с солнечной энергией на крыше.

Эти примеры показывают, что не существует единой серебряной пули; скорее, необходим пакет реформ, адаптированных к местным условиям.Ключевые общие элементы включают политическую приверженность, вовлечение заинтересованных сторон, прозрачность и адаптивное управление.

Заключение

Регулятивные барьеры не являются неизменными. Они являются продуктом десятилетий политики, разработанной для централизованной сети на основе ископаемого топлива. Поскольку распределенная генерация становится все более рентабельной и необходимой для достижения целей в области климата, реформирование этих правил становится неотложным приоритетом государственной политики. Упорядочение разрешений, модернизация стандартов взаимосвязи, согласование компенсации коммунальных услуг с общественной ценностью и содействие прозрачности данных являются проверенными путями для ускорения принятия DG. Эти реформы требуют постоянных усилий всех заинтересованных сторон - политиков, регулирующих органов, коммунальных предприятий, потребителей и промышленности - работающих согласованно. Потенциальное вознаграждение - это более устойчивая, справедливая и чистая энергетическая система. Путем систематического устранения нормативных препятствий, которые замедляют прогресс, сообщества могут разблокировать все перспективы распределенной генерации и привести к переходу к устойчивому энергетическому будущему.