Роль государственных стимулов в продвижении устойчивых методов добычи полезных ископаемых в полосах

Горнодобыча полос, также известная как добыча на поверхности, является высокообъемным методом добычи угля, минералов и металлов из месторождений, расположенных вблизи поверхности. Его эффективность достигается при высоких экологических затратах: обезлесение, потеря верхнего слоя почвы, дренаж кислотных шахт и осаждение водных путей. Правительства во всем мире начали использовать стимулы - налоговые льготы, гранты, ускоренные разрешения и бонусы за производительность - для направления отрасли к практике, которая уменьшает эти вредные воздействия, сохраняя при этом экономически жизнеспособными операции. В этой статье рассматривается роль государственных стимулов в содействии устойчивой добыче полос, рассматриваются реальные программы и обсуждаются принципы проектирования, которые делают такие стимулы эффективными.

Экологический ущерб от обычной горной добычи

Прежде чем изучать стимулы, важно понять, что устойчивая добыча полос направлена на смягчение. Открытая добыча и добыча в полосе области удаляют целые слои перегрузки, нарушая экосистемы в ландшафтном масштабе. Общие воздействия включают:

Устойчивая добыча стрипов решает каждую из этих проблем с помощью таких методов, как прогрессивная мелиорация, технологии управления водными ресурсами, компенсация биоразнообразия и оборудование с низким уровнем выбросов. Однако принятие было неравномерным, поскольку устойчивые методы часто несут более высокие первоначальные затраты и менее немедленную отдачу. Именно здесь целенаправленные государственные стимулы могут изменить исчисление затрат и выгод.

Почему необходимо вмешательство государства

Горнодобывающая промышленность является частным предприятием, но ее экологические и социальные издержки в значительной степени экстернализованы. Без вмешательства фирмы, максимизирующие прибыль, имеют мало экономических причин инвестировать в практики, которые в первую очередь приносят пользу общественным благам - чистой воде, нетронутым экосистемам и здоровью сообщества. Неудачи рынка, включая информационную асимметрию (компании знают больше об их экологических рисках, чем регулирующие органы) и общественно-благоприятный характер окружающей среды, оправдывают действия правительства. Политика, основанная на стимулировании, часто предпочтительнее регулирования на основе командования и контроля, потому что они позволяют фирмам гибко решать, как они достигают экологических целей, способствуя инновациям и снижая затраты на соблюдение.

Типы государственных стимулов для устойчивого горного производства

Эффективные стимулирующие портфели сочетают в себе финансовые, нормативные и информационные инструменты. Ниже приведены основные категории, используемые во всем мире.

Прямые финансовые стимулы

Самый простой рычаг - деньги. Правительства предлагают:

Регулирующие стимулы

Упорядочение бремени соблюдения может быть столь же мощным, как и прямые платежи:

Поддержка исследований и разработок

Долгосрочные прорывы в области устойчивого развития часто требуют фундаментальных исследований, которые отдельные фирмы не могут оправдать.

Стимулы, основанные на производительности

Вместо того, чтобы субсидировать вводимые ресурсы, некоторые правительства вознаграждают измеримые результаты:

  • Углеродные кредиты — шахты, которые достигают чистого нуля или чистого отрицательного выброса (например, путем секвестрации углерода в регенерированной почве) могут торговать кредитами на рынках соответствия или добровольных рынках.
  • Бонусные платежи (FLT:0) - Департамент горной промышленности, регулирования и безопасности Западной Австралии выплачивает бонус за гектар за превышение критериев успеха рекультивации (например, местные виды покрывают > 80% после трех вегетационного периода).
  • Снижение ставок — в некоторых юрисдикциях снижаются роялти или сборы за добычу полезных ископаемых для операторов, сертифицированных по таким программам, как Инициатива по ответственному обеспечению добычи полезных ископаемых (IRMA).

Тематические исследования успешных программ стимулирования

Несколько стран продемонстрировали, что хорошо продуманные схемы стимулирования могут изменить практику добычи без использования полос в сторону устойчивого развития, не приостанавливая производство.

США: Закон о контроле и мелиорации наземной добычи (SMCRA)

Введенная в 1977 году, SMCRA создала национальную структуру для мелиорации и фонда заброшенных шахтных земель (AML). Компании платят комиссию за тонну на добычу угля, и эти сборы поддерживают восстановление старых шахт. Кроме того, операторы, которые превышают стандарты мелиорации, например, восстановление оригинального контура и гидрологии, могут получать «кредиты на рекультивацию», которые учитываются в будущих требованиях к облигациям. OSMRE сообщает, что в рамках программы было освоено более 2,5 миллионов акров, с 70% сокращением миль потока AMD с 1990 года.

Австралия: Программа водной безопасности Квинсленда

Нехватка воды в горнодобывающих регионах Австралии привела к инновациям. Правительство Квинсленда предлагает субсидии, покрывающие до 40% капитальных затрат на водоперерабатывающие и опреснительные установки на полосовых шахтах. Взамен операторы должны сократить добычу пресной воды из водоносных горизонтов на соответствующий объем. Программа сократила потребление воды в горнодобывающем секторе на тонну руды на 35% с 2015 года, одновременно создавая местную цепочку поставок для технологий мембранной фильтрации. Правительство Квинсленда предоставляет подробные руководящие принципы и тематические исследования.

Канада: Инициатива по зеленой добыче полезных ископаемых (GMI)

Запущенный Natural Resources Canada в 2009 году, GMI предоставляет гранты на исследования «экоэффективной» переработки полезных ископаемых и минимизации отходов. Одним из заметных успехов является разработка дистанционного бурения «SmartMove», которое позволяет сбрасывать скамейки с полосовыми минами с точностью, уменьшая фрагментацию и последующую энергию измельчения на 20%. Участвующие компании получают 15% федеральный налоговый кредит на квалифицируемые расходы на НИОКР. NRCan отслеживает ежегодное снижение интенсивности парниковых газов на тонну руды.

Европейский Союз: Инициатива по сырым материалам и СОЭ RawMaterials

В то время как добыча стрипов менее распространена в ЕС, политика, направленная на ответственное распределение влияния на глобальные операции фирм со штаб-квартирой в ЕС. Европейский институт инноваций и технологий (EIT) RawMaterials, совместно финансируемый ЕС, с 2015 года направил 400 миллионов евро на поддержку «инновационных проектов», которые уменьшают воздействие на окружающую среду. Например, консорциум в Швеции разработал метод «сухого укладки» хвостов, который устраняет обычные захваты — основной источник катастрофических отказов плотин. Компании, которые принимают этот метод, получают 10%-ное снижение сбора ЕС на безопасность поставок импортируемых стратегических полезных ископаемых. EIT RawMaterials публикует ежегодные отчеты о воздействии.

Разработка эффективных стимулирующих программ

Не все стимулы достигают намеченного эффекта. Уроки последних четырех десятилетий указывают на несколько принципов проектирования:

Конкретные, измеримые результаты

Неопределенные стимулы («поощрение устойчивости») порождают «зеленое» промывание. Успешные программы связывают вознаграждения с проверяемыми показателями: восстановленные гектары, процент рециркулированной воды, сокращение площади, затронутой ВМД, или индексы биоразнообразия. Например, SMCRA США основывает выпуск облигаций на достижении утвержденных стандартов восстановления, а не только завершении земляного движения.

Обеспечение дополнительного финансирования и избежание порочных субсидий

Стимулы должны вознаграждать только действия, которые не произошли бы без субсидии. Дополнительное тестирование, например, требующее базовой оценки воздействия на окружающую среду, не позволяет платить за обычный бизнес. В то же время политики должны защищаться от стимулов, которые непреднамеренно поощряют менее устойчивые практики. Например, субсидия на мелиорацию земли без требования восстановления местной растительности может вознаграждать просто сглаживание свай отходов и посадку травяных монокультур, которые предлагают небольшую экологическую ценность.

Установите четкий путь к выпуску

Стимулы должны быть разработаны, чтобы постепенно отказаться от технологий по мере того, как созревают технологии и рынки интернализуют экологические издержки. Закатные положения поощряют постоянное улучшение и препятствуют тому, чтобы отрасли промышленности становились зависимыми от постоянных субсидий. Например, субсидии на переработку воды в Австралии сокращаются на 10% каждый год после первых пяти лет, что подталкивает фирмы к достижению повышения эффективности, что делает технологию конкурентоспособной без постоянной поддержки.

Совместите с сильными базовыми правилами

Стимулы работают лучше всего, когда они дополняют, а не заменяют обязательные минимальные стандарты. Налоговый кредит для расширенной рекультивации теряет доверие, если нормативный уровень настолько низок, что даже минимальное соблюдение неприемлемо. Директива ЕС по комплексному предотвращению и контролю загрязнения (IPPC) устанавливает жесткие базовые ограничения выбросов для угля, добываемого в полосах, гарантируя, что бонусы за устойчивость вознаграждают действительно превосходные показатели.

Использование прозрачного мониторинга и правоприменения

Даже самый лучший стимул не срабатывает, если соблюдение не может быть проверено. Решающее значение имеют сторонние аудиты, дистанционное зондирование (спутниковые снимки, опросы беспилотников) и публичная отчетность. Канадский GMI требует ежегодной независимой проверки экономии энергии и воды; результаты публикуются на публичной панели приборов.

Проблемы и ограничения

Несмотря на успешные примеры, стимулирующие подходы сталкиваются с постоянными препятствиями:

Краткосрочная максимизация прибыли

Горнодобывающие компании, особенно мелкие операторы, часто отдают приоритет немедленной прибыли. Даже щедрые субсидии могут быть недостаточными, если они требуют первоначальных инвестиций. Для решения этой проблемы требуется сочетание стимулов с капиталом с низким процентом или механизмами распределения рисков, такими как гарантирование государственных кредитов для устойчивого оборудования.

Регуляторные захваты и пробелы в правоприменении

Мощные лобби в промышленности могут ослабить критерии стимулирования или ослабить мониторинг. В некоторых юрисдикциях налоговые льготы на рекультивацию были заявлены для проектов, которые уже были запланированы, без какой-либо измеримой дополнительной помощи. Независимый надзор со стороны природоохранных учреждений или гражданского общества имеет важное значение для поддержания целостности.

Политическая нестабильность и политический разворот

Долгосрочные инвестиции в устойчивую добычу полезных ископаемых на стрип-хайнах — проекты мелиорации, водная инфраструктура, возобновляемые источники энергии для шахт — требуют политической определенности. Частые изменения в руководстве правительства или бюджетных циклах могут подорвать доверие. Договорные соглашения (например, концессии на развитие с оговорками об устойчивости), которые связывают будущие администрации, могут помочь, хотя они не являются надежными.

Измерение долгосрочного экологического успеха

Восстановленный ландшафт может выглядеть зеленым через несколько лет, но не может поддерживать исходную биоразнообразие или гидрологическую функцию. Стимульные выплаты, основанные исключительно на показателях ранней стадии, могут блокировать неоптимальные результаты. Многоступенчатое высвобождение облигаций (например, 30% после классификации, 30% после двух вегетационного периода, 40% после десяти лет) хеджирует против этого риска.

Будущие направления

По мере того, как мировая экономика декарбонизируется, а спрос на критически важные полезные ископаемые будет расти, устойчивая добыча полос станет еще более важной.

Углеродные кредиты для восстановленных шахт

Горнодобывающие компании начинают генерировать углеродные кредиты, восстанавливая леса на регенерированных землях. В настоящее время в Верифицированный углеродный стандарт (VCS) включены методологии восстановления лесов после добычи полезных ископаемых. Правительства могут позволить этим кредитам рассчитываться в соответствии с национальными целевыми показателями выбросов или торговаться на международном уровне, обеспечивая новый поток доходов для ранних действий.

Циркулярная экономика стимулы

Вместо того, чтобы платить за удаление отходов, некоторые правительства экспериментируют с субсидиями «отходы к продукту». Например, использование перегруженных пород в качестве строительного агрегата или преобразование шахтных хвостов в цементное сырье может уменьшить следы полосовых шахт. План действий по круговой экономике Европейского союза включает конкретные цели по валоризации отходов добычи с финансовыми стимулами для компаний, которые достигают 50% сокращения земель, предназначенных для хранения отходов.

Соглашения о льготах сообщества

Коренные и местные общины часто несут самое тяжелое бремя добычи стрипов. Некоторые юрисдикции теперь требуют или стимулируют «соглашения об отдаче и выгоде» (IBA), которые гарантируют местный наем, инвестиции в инфраструктуру и совместное управление экологическим мониторингом. В Канаде проекты с подписанными IBA получают приоритет в обработке разрешений - нормативный стимул, который также создает социальную лицензию.

Условное снижение роялти

Вместо фиксированной роялти на добываемые полезные ископаемые, скользящая шкала, которая снижает ставку роялти, когда пороги устойчивости соблюдаются (например, > 80% рециркуляции воды, <0,1 кг / м2 выбросов пыли) выравнивает фискальную политику непосредственно с экологическими показателями.

Заключение

Государственные стимулы являются мощными инструментами для изменения практики добычи полос, но они не являются панацеей. Наиболее успешные программы сочетают финансовые стимулы с четкими стандартами, строгим мониторингом и долгосрочным взглядом на экологическое восстановление. Примеры из США, Австралии, Канады и ЕС демонстрируют, что когда стимулы разработаны вокруг измеримых результатов, применяются прозрачно и в сочетании с сильным нормативным базовым уровнем, они могут значительно уменьшить воздействие на окружающую среду поверхностной добычи. По мере усиления давления на чистые нулевые цепочки поставок и ответственные источники полезных ископаемых правительства должны постоянно адаптировать эти инструменты к возникающим проблемам - гарантируя, что общество добычи ресурсов полагается на оставляет наследие восстановленных ландшафтов, а не постоянный ущерб.