Экологическая справедливость и равенство в развитии горной промышленности

Экологическая деградация

Добыча полос удаляет целые слои верхнего слоя почвы, леса и перегрузку пород, вызывая необратимое разрушение среды обитания. В Аппалачском регионе добыча на вершине горы похоронила более 2000 миль водотоков — небольших ручьев, которые образуют основу речных экосистем. Биоразнообразие падает; виды, которые зависят от нетронутых лесов и чистой воды, такие как восточная саламандра адского мага или церулианский камбала, сталкиваются с демографическими катастрофами. Эрозия почвы и осадка душит оставшиеся водные пути, в то время как потеря древесного покрова усугубляет изменение климата, выделяя накопленный углерод. Эти экологические вредные воздействия непосредственно влияют на сообщества, которые полагаются на местные экосистемы для рыболовства, охоты, сельского хозяйства и культурных практик.

Экономическое неравенство

Сторонники стрип-майнинга часто ссылаются на создание рабочих мест и налоговые поступления в качестве льгот. Однако объектив акций заставляет нас спросить: кто на самом деле получает эти льготы? Занятость в стрип-майнингах резко сократилась во многих регионах из-за механизации; например, рабочие места в Аппалачской угольной шахте сократились с более чем 100 000 в 1980-х годах до менее чем 40 000 в 2020-х годах. Более того, шахтеры часто ездят из-за пределов пострадавшего сообщества, а это означает, что местные жители могут даже не заполнять имеющиеся позиции. Между тем, стоимость имущества вблизи горных участков обычно падает, а местные органы власти сталкиваются с повышенными расходами на ремонт дорог, лечение воды и предоставление здравоохранения больным жителям. Чистый экономический результат для многих общин - дефицит, а не излишек. Исследование Университета Западной Вирджинии 2018 года показало, что в округах с горной добычей наблюдается более низкий средний доход домохозяйств и более высокие показатели бедности по сравнению с аналогичными округами без добычи.

Социальное и культурное разрушение

Когда семьи вынуждены переезжать — либо потому, что их дома выкуплены горнодобывающими компаниями, либо потому, что условия окружающей среды становятся непригодными для жизни — сети родства, местные предприятия и культурное наследие разрушаются. Для коренных общин потеря земель предков особенно разрушительна. В Навахо, например, добыча урановых полос оставила наследие радиационного облучения и загрязненных источников воды, усугубляя травму принудительного перемещения. Психологические потери — беспокойство, депрессия, чувство бессилия — это признанное, но часто упускаемое из виду измерение экологической несправедливости.

Пробелы в акционерном капитале в развитии горнодобывающей промышленности и принятии решений

Справедливость в горнодобывающей промышленности выходит за рамки результатов; она также касается процесса. Политика справедливой добычи должна обеспечивать, чтобы пострадавшие общины имели подлинные места за столом, чтобы распределение бремени и выгод было справедливым и чтобы механизмы подотчетности были надежными.

Непропорциональное положение

Десятилетия исследований показывают, что объекты, загрязняющие окружающую среду, как правило, расположены в общинах с меньшим политическим влиянием. В Соединенных Штатах природоохранные регулирующие органы исторически были более снисходительными к разрешению операций по добыче полезных ископаемых в регионах с низким уровнем дохода и меньшинствах. На международном уровне многонациональные горнодобывающие компании часто нацелены на развивающиеся страны с более слабыми законами об окружающей среде и меньшей защитой местных земельных прав. Например, в Индонезии и на Филиппинах крупномасштабные шахты по добыче никеля и угля вытеснили местных фермеров и рыбаков, часто с неадекватной компенсацией. Эта модель экологического расизма является прямым нарушением распределительной справедливости.

Отсутствие значимого участия

Даже когда юридически необходимы периоды общественного обсуждения, они часто проводятся таким образом, чтобы исключить наиболее пострадавшие группы. Встречи могут проводиться только на английском языке, в неудобные времена или в отдаленных местах. Технические документы, заполненные жаргоном, могут быть пугающими для жителей с ограниченной научной или юридической подготовкой. Без активной пропаганды, услуг перевода и поддержки наращивания потенциала «участие общественности» становится упражнением по проверке коробок, а не подлинным диалогом. Принцип процессуальной справедливости требует, чтобы сообщества не только были информированы, но и имели возможность влиять на решения с самых ранних стадий проектирования проекта.

Неадекватная компенсация и восстановление

Когда добыча полосы наносит ущерб, кто платит? Слишком часто затраты направляются на местные сообщества. Горнодобывающие компании могут вносить вклад в государственные фонды мелиорации, но они часто недофинансируются. В Соединенных Штатах федеральная программа Abandoned Mine Land (AML) имеет отставание в тысячах невостребованных участков. Расходы на очистку одной большой ямы могут достигать десятков миллионов долларов. Между тем, жители, которые страдают от ущерба здоровью или потери имущества, часто сталкиваются с длительными юридическими баталиями. Акционерный капитал требует не только сильного контроля загрязнения и рекультивации облигаций, но и прямых механизмов компенсации, таких как фонды здравоохранения сообщества или гарантированные графики восстановления, чтобы гарантировать, что пострадавшие жители будут полностью распределены.

Рамки политики и передовая практика справедливой добычи полезных ископаемых

Переход от диагностики к действиям предполагает наличие конкретных рычагов политики и отраслевых практик, которые могут способствовать экологической справедливости в развитии горной промышленности.

Более жесткие нормативные подходы

На национальном уровне правительства могут усилить требования к оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), чтобы включить явный анализ справедливости. Например, Совет США по качеству окружающей среды теперь требует, чтобы федеральные агентства рассмотрели непропорциональное воздействие на недостаточно обслуживаемые сообщества в рамках Инициативы президента Justice40. Аналогичные рамки существуют в Канаде (] Агентство по оценке воздействия Канады ) и Европейском союзе (] Директива по ОВОС . Эти модели могут быть адаптированы для того, чтобы требовать от сторонников горнодобывающей промышленности представлять оценку воздействия на здоровье населения и план пособий сообщества в рамках процесса выдачи разрешений.

Соглашения о льготах сообщества (CBA)

CBA являются юридически обязательными контрактами между разработчиком и местными общественными организациями, которые определяют такие преимущества, как программы профессиональной подготовки, местные предпочтения в найме, финансирование школ или клиник и экологический мониторинг. При правильном согласовании с аутентичным представительством сообщества CBA могут изменить баланс сил. Гарвардская юридическая школа Environmental & Программа энергетического права опубликовала руководство по передовой практике для CBA в добывающих отраслях. Однако критики отмечают, что CBA эффективны только в том случае, если сообщества имеют юридические ресурсы и организационный потенциал для их обеспечения - снова подчеркивая необходимость справедливости в самом процессе.

Прозрачность и независимый мониторинг

Доверие имеет важное значение для правосудия. Горнодобывающие компании должны публиковать данные о качестве воздуха и воды в режиме реального времени со станций мониторинга, расположенных в близлежащих общинах. Независимые наблюдательные советы, включая представителей общин и ученых, могут проверять соответствие разрешениям. Инициатива прозрачности добывающих отраслей (EITI) обеспечивает глобальный стандарт прозрачности доходов. Хотя EITI фокусируется на платежах правительствам, аналогичные принципы могут применяться к экологическим и социальным показателям. Когда сообщества могут точно видеть, что выбрасывается и сколько компания платит налоги и роялти, становится труднее заставить замолчать жалобы.

Тематические исследования: уроки с поля

Примеры из реального мира иллюстрируют как неудачи, так и возможности справедливого управления добычей полезных ископаемых.

Аппалачи, США: Центральные Аппалачские угольные месторождения, особенно в Западной Вирджинии и Кентукки, предлагают суровое исследование. Десятилетия горной добычи уничтожили более 500 пиков и похоронили бесчисленные потоки. Население региона становится все более бедным, стареющим и больным. Тем не менее, низовые организации, такие как Appalachian Voices , боролись за более строгие стандарты качества воды и переход к экономике чистой энергии. Они успешно продвигали более строгие требования к облигациям и использовали судебные разбирательства для обеспечения соблюдения Закона о чистой воде против загрязняющих шахт. Урок: постоянная организация сообщества в сочетании с юридической защитой может привести к постепенным, но значимым изменениям.

Угольный пояс Южной Африки:] В провинции Мпумаланга обширная добыча угля на полосе вызвала серьезное загрязнение воды и ухудшение качества воздуха, непропорционально затрагивая чернокожие общины, которые уже были маргинализированы в условиях апартеида. Исследования показывают, что жители вблизи шахт имеют более высокие показатели респираторных заболеваний и что запасы подземных вод истощаются. Правительство Южной Африки признало эти различия и через Департамент минеральных ресурсов и энергетики ввело социальные и трудовые планы в рамках лицензий на добычу. Однако правоприменение остается слабым, а компенсация за экологический ущерб часто неадекватна. Этот случай подчеркивает, что даже хорошо продуманная политика может потерпеть неудачу без сильного правоприменения и потенциала общинных наблюдателей.

Достижение экологической справедливости в области добычи полос требует фундаментального изменения в том, как мы ценим как природные ресурсы, так и человеческие сообщества. Во-первых, мы должны отойти от чисто экономического расчета, который рассматривает экологический ущерб как приемлемую стоимость ведения бизнеса. Оценки жизненного цикла, которые монетизируют воздействие на здоровье и экосистемные услуги, часто показывают, что истинные затраты на добычу полос намного перевешивают выгоды, особенно когда эти затраты сосредоточены на уязвимых группах населения. Во-вторых, переход к низкоуглеродной экономике, которая снизит спрос на уголь, но увеличит спрос на металлы, такие как литий, кобальт и медь, представляет собой как риск, так и возможность. Мы не можем просто экспортировать несправедливость добычи угля в новые границы, такие как литиевый треугольник Южной Америки или глубоководные зоны добычи.

Наконец, репаративное правосудие должно быть частью разговора. Сообщества, которые несут основную тяжесть ущерба от добычи полезных ископаемых для поколений, заслуживают большего, чем просто предотвращение будущего вреда; им нужны активные инвестиции в восстановление, здравоохранение и экономическую диверсификацию. Программы, которые финансируют рекультивацию заброшенных шахтных земель и обеспечивают профессиональную подготовку перемещенных шахтеров, могут помочь залечить исторические раны. Инициатива «Правосудие 40» в США является шагом в этом направлении, но она должна быть адекватно профинансирована и принудительно реализована, чтобы добиться реальных изменений.

В заключение, экологическая справедливость и справедливость не являются дополнительными факторами, которые могут лишить разработку горнодобывающей промышленности; они являются основополагающими требованиями для любого законного добывающего проекта. Признавая глубокое неравенство, встроенное в нынешнюю практику, укрепляя нормативную базу, расширяя права и возможности общин и требуя прозрачности, мы можем начать строить модель добычи ресурсов, которая уважает человеческое достоинство и экологическую целостность. Путь вперед не является ни простым, ни дешевым, но стоимость бездействия измеряется в разбитых семьях, отравленных землях и разрушенном доверии - цена, которую ни одно сообщество не должно платить.