استخدام دوداف لدعم اتخاذ القرارات في نظام الدفاع

وفي مجال المشتريات العالية التجهيزات، كثيرا ما يتوقف الهامش بين الحيازة الناجحة والخطب المكلّف على نوعية المعلومات المتاحة لصانعي القرار، وتشمل برامج الدفاع ميزانيات ضخمة، ومتطلبات تقنية معقدة، وجداول زمنية طويلة تشمل إدارات متعددة وأولويات استراتيجية، وبدون طريقة منظمة لالتقاط وتحليل وإبلاغ جوانب كثيرة لنظام مقترح، حتى أصحاب المصلحة الأكثر خبرة، يمكن أن يكافحوا من أجل تحقيق المواءمة.

إن إطار هيكل إدارة الدفاع هو نهج مثبت لتحقيق الوضوح في هذا التعقيد، إذ بتوحيد كيفية وصف النظم وتوثيقها، تساعد إدارة الشؤون الإدارية في إدارة البرامج والمهندسين وموظفي المشتريات والمستعملين التنفيذيين على رؤية الصورة نفسها واتخاذ القرارات المتأصلة في الفهم المشترك، وتستكشف هذه المادة ما هو عليه، وكيف تدعم صنع القرار، والخطوات العملية لتطبيقه في عمليات الشراء، وتُحدِث التحديات التي يجب على المنظمات أن تستفيد منها.

ما هو DODAF؟

ويعتبر برنامج العمل المتعلق بمكافحة المخدرات في أفريقيا إطاراً هيكلياً شاملاً وضعته وزارة الدفاع بالولايات المتحدة وحافظت عليه، وهو يوفر منهجية منظمة لوصف نظم الدفاع المعقدة وتحليلها وتصويرها من خلال مجموعة من النماذج والآراء الموحدة، ويهدف الإطار إلى ضمان أن يتم بصورة متسقة تبادل جميع الجوانب ذات الصلة في النظام التشغيلي والتقني واللوجستي والمالي، وأن يتم تبادلها بين مختلف المجتمعات المحلية لأصحاب المصلحة.

في صميمه، ينظم مكتب مكافحة المخدرات التابع للرابطة معلومات في مجموعة من "النظرات" التي يتناول كل منها منظوراً خاصاً في النظام، وتشمل هذه:

All View (AV) ] - Provides overarching description and context, including scope, assumptions, and constraints.
Capability View (CV) ] - Focuses on what the system can do, linking operational needs to capabilities.
Operational View (OV)] - Describes the tasks, activities, and information flows required to achieve a mission.
Systems View (SV) ] - يرجى تفصيل النظم المادية والمنطقية التي تدعم الأنشطة التنفيذية.
Technical Standards View (TV)] - Identifies the technical standards and rules that govern system design and interoperability.
Data and Information View (DIV) ] - Captures the data structures and information relationships that underpin the system.
Project View (PV)] - Connects structure to acquisition plans,marks, and program timelines.

ويتكون كل رأي من نموذج أو أكثر يمثل جوانب محددة، فعلى سبيل المثال، تشمل الرؤية التشغيلية نماذج مثل الفيو-1 (المعروف المرجعي الرفيع المستوى) و(في-2) (وصف تدفق الموارد التشغيلية)، و(في-3 (مصفوف الموارد التشغيلية) (مصفوف الموارد المتاحة)، وتشكل هذه النماذج مجتمعة صورة ثرية ومتعددة الأبعاد تدعم التحليل الدقيق واتخاذ القرارات المستنيرة.

وتتتبع وزارة الدفاع آثارها إلى التسعينات عندما اعترفت وزارة الدفاع الأمريكية بأن النظم تزداد تعقيداً من حيث التوثيق التقليدي للمتطلبات بحيث يتم استيعابها بفعالية، وقد تطور الإطار منذ ذلك الحين من خلال نسخ متعددة (في الوقت الراهن في إطار إدارة الشؤون الدفاع عن النفس، 2.02) وما زال يتكيف مع التكنولوجيات الناشئة مثل الحوسبة السحابية، والاستخبارات الاصطناعية، ونُهج النظم المفتوحة النموذجية.

How DODAF Supports Decision-Making

ونادرا ما يكون اتخاذ القرارات في مجال المشتريات الدفاعية أمرا مباشرا، ويتطلب تحقيق التوازن بين الاحتياجات التشغيلية وبين الجدوى التقنية، وقيود التكاليف، والمخاطر المتعلقة بالجداول الزمنية، والقابلية للتشغيل المتبادل مع النظم القائمة، ويدعم المكتب اتخاذ القرارات بطرق حاسمة عديدة.

تعزيز الاتصالات والتفاهم المشترك

ومن أهم الحواجز التي تعترض فعالية المشتريات الفجوة بين مدى إدراك مختلف أصحاب المصلحة لنظام ما، إذ يفكر المستعملون التنفيذيون في البعثات والمهام، ويفكر المهندسون في أوجه الترابط والمكونات، ويفكر موظفو المشتريات في المعالم والميزانيات، وهذه المنظورات كلها صالحة، ولكنها غالبا ما تؤدي إلى سوء فهم عند إبلاغها باستخدام لغة محددة.

ويوفر برنامج العمل الإنمائي نهجاً مشتركاً في مجال الصياغة اللغوية والصورة يُسد هذه الثغرات، ويستخدم نموذجاً من قبيل التوقيف الأول صورة بيانية بسيطة تبين كيف يدعم نظام بعثة ما، ويجعلها متاحة لأصحاب المصلحة غير التقنيين، مع احتواء تفاصيل كافية للمهندسين لتحليلها، وهذا الإطار المرجعي المشترك يساعد الأفرقة على تحديد الافتراضات وتسوية النزاعات والاتفاق على الاحتياجات قبل الالتزام بالموارد.

تحسين تحليل البدائل

وخلال المراحل الأولى من عمليات الشراء، يجب على واضعي القرار تقييم مفاهيم متعددة للنظام أو بدائل للتصميم، وتدعم وزارة الدفاع ذلك بتوفير طريقة متسقة لوصف كل بديل ومقارنة كل منها بالمواصفات الرئيسية، وبوضع آراء هيكلية لكل حل من الحلول المتعلقة بالمرشحين، يمكن للأفرقة تقييم المفاضلات في القدرات والتكاليف والمخاطر والجداول بطريقة منظمة.

فعلى سبيل المثال، يمكن أن تبين رؤية عملياتية كيف يمكن لكل بديل أن يدعم خيطا محددا للبعثة، بينما يمكن لشبكة نظم فيو أن تكشف الاختلافات في تعقيدات التفاعل أو النضج التقني، وهذا التصلب التحليلي يقلل من احتمال إغفال العوامل الحاسمة التي يمكن أن تؤثر على أداء النظام في الأجل الطويل.

تحديد المخاطر والتخفيف منها

وتواجه نظم الدفاع في جوهرها مخاطر بسبب حجمها وتعقيدها وظهور بيئات متطلبة تعمل فيها، وتساعد إدارة الشؤون الدفاعية في تحديد المخاطر في وقت مبكر من عملية الشراء بكشف حالات المعالين ونقاط الفشل المحتملة، وقد يكشف نموذج " رؤية النظم " عن وجود واجهة واحدة يمكن أن تعطل الأنشطة التنفيذية المتعددة، وقد يبرز رؤية المعايير التقنية معياراً لم ينضج بعد، مما يؤدي إلى مخاطر التكامل.

وبتصوير هذه المعالين، يمكن لمديري البرامج وضع استراتيجيات للتخفيف من آثار تغير المناخ، مثل تنفيذ عمليات التكرار، أو القيام بصياغة مبكرة، أو التفاوض على التزامات البائعين، كما أن القدرة على توثيق هذه المخاطر وإبلاغها من خلال نماذج موحدة تدعم أيضا الرقابة والمساءلة طوال دورة حياة الاحتياز.

تحسين التخطيط وتحليل الثغرات

وهناك حالة أخرى حاسمة في مجال اتخاذ القرار هي تحديد الثغرات والتداخلات في قدرات النظام، ويتيح رؤية قدرة مكتب إدارة الشؤون الإدارية للمنظمات رسم خرائط للقدرات المطلوبة مقارنة بالقدرات التي توفرها النظم القائمة أو المخطط لها، وقد يكشف هذا التحليل عن أن النظام الجديد زائد عن الحاجة عن القدرة القائمة، مما يتيح تحرير الموارد اللازمة لتلبية الاحتياجات ذات الأولوية العليا، وعلى العكس من ذلك، قد يكشف عن نقص في القدرات يجب أن يعالجه الشراء.

كما يدعم تحليل الثغرات باستخدام برنامج إدارة الشؤون الإنمائية إدارة الحافظات، حيث يمكن لصانعي القرار أن يروا كيف تتوافق برامج المشتريات الفردية مع استراتيجية الدفاع الأوسع نطاقاً، وهذا الرأي الكلي يساعد على تجنب التفكير المتشبث ويكفل اتساق الاستثمارات مع الأولويات على مستوى المؤسسة.

زيادة الشفافية والمساءلة

وأخيراً، تسهم وزارة الشؤون الخارجية في تحقيق الشفافية من خلال إصدار وثائق واضحة ومتسقة وقابلة لإعادة الاستخدام، إذ يمكن لجميع أصحاب المصلحة - بما في ذلك هيئات الرقابة واللجان التابعة للمؤتمر والشركاء الدوليين - الحصول على نفس المعلومات المقدمة في شكل موحد، وهذا الاتساق يعزز الثقة ويقلل الوقت الذي يستغرقه التوفيق بين التقارير المتضاربة، وعندما يتعين تبرير القرارات، يقدم الهيكل مساراً لمراجعة الحسابات يبين كيف استمدت المتطلبات، ولماذا اتخذت خيارات معينة.

تنفيذ برنامج إدارة الديون والتحليل المالي في عمليات الشراء

إن اعتماد برنامج العمل الإنمائي لا يشكل مهمة بين عشية وضحاها، بل يتطلب تخطيطا مدروسا وموارد مكرسة وإدماجها في تدفقات العمل الاحتيازي القائمة، ولكن الإطار يصبح، عند تنفيذه بعناية، جزءا طبيعيا من كيفية اتخاذ قرارات الشراء.

تحديد الأهداف والنطاق

وتتمثل الخطوة الأولى في أي تنفيذ لبرنامج التنمية البشرية في تحديد أهداف جهد الهيكل تحديدا واضحا، وما هي القرارات التي ستدعمها الهياكل؟ ومن هي الجهات صاحبة المصلحة؟ وما هي الشواغل التي لديها؟ وما هو نطاق تغطية الهيكل لنظام واحد أو برنامج تسجيل أو حافظة كاملة؟ إن الإجابة على هذه الأسئلة تضمن تركيز الجهد النموذجي على المعلومات التي تهم أكثر من غيرها، وتفادي التعقيد غير الضروري، وتبديد الجهود.

ومن المهم أيضا تحديد القرارات الرئيسية والمعالم الرئيسية التي سيسترشد بها الهيكل، فعلى سبيل المثال، يمكن أن يركز هيكل مستحدث في ميليستون ألف (مقرر التنمية المادية) على الثغرات في القدرات والمفاهيم التشغيلية، في حين أن هيكلا في ميليستون باء (التنمية في مجالي الهندسة والصناعة التحويلية) قد يشدد على تصميم النظم والمخاطر التقنية.

تحديد الآراء والنماذج ذات الصلة

ويقدم برنامج العمل الإنمائي عشرات النماذج، ولكن لا يلزم وضع كل نموذج لكل مشروع، وينبغي أن تختار الأفرقة الآراء والنماذج الأكثر أهمية لاحتياجاتها في مجال صنع القرار، ويتمثل النهج المشترك في البدء بمجموعة صغيرة من النماذج الأساسية:

OV-1 (High-level Operational Concept Graphic) ] - Communic the operational context and how the system fits into the mission.
OV-2 (Operational Resource Flow Description) - shows information exchanges between operational nodes.
SV-1 (Systems Interface Description)] - Identifies the systems that will be developed or acquired and their interfaces.
CV-2 (Capability Taxonomy) ] - قائمة بالقدرات التي يجب أن يوفرها النظام.
TV-1 (Standards Profile) ] - الوثائق المعايير والمعوقات التقنية.

ومع نضج المشروع، يمكن إضافة نماذج إضافية لتلبية احتياجات تحليلية محددة، مثل SV-4 (وصف أداء المهام) للتخصيص الوظيفي أو OV-5 (نموذج النشاط التشغيلي) لتحليل العمليات.

تطوير هيكل المحفوظات

مع النماذج المختارة، الخطوة التالية هي تجميعها ببيانات، وهذا عادة ما يشمل جمع المعلومات من خبراء المواضيع، والوثائق الموجودة، ومقابلات أصحاب المصلحة، ومن المهم استخلاص كل من هيكل الدولة الحالية (الخط الرئيسي للوحدة) والوضع المستهدف (الهيكل من أجله) حتى يتسنى تحليل الفجوة بينهما.

Some organizations use specialized architecture tools like Sparx Enterprise Architect, MagicDraw, or Cameo Systems Modeler to create and manage DODAF models. Others prefer lighter-weight approaches using modeling languages like SysML or even spreadsheets and diagrams for smaller efforts. The choice of tool depends on the scale of the project, the team's skill set, and the need for traceability across models.

تحليل وتقييم

وبمجرد وضع نماذج الهيكل، تصبح منبراً للتحليل، ويمكن أن تجري الأفرقة تحليلات محددة مثل:

Impact analysis] – What happen if a requirement changes? What systems and interfaces are affected?
Trade-off analysis] - كيف يؤثر تغيير التصميم على التكلفة أو الجدول الزمني أو الأداء؟
Comppleteness analysis] - هل جميع القدرات اللازمة معالجتها؟ هل هناك أي أنشطة يتيمة أو واجهات مفقودة؟
تحليل الاتساق - هل توافق الآراء التشغيلية مع آراء النظم؟ هل تستخدم تعاريف البيانات بشكل متسق عبر النماذج؟

فالتقييد ينطوي على استعراض الهيكل مع أصحاب المصلحة لضمان أن يعكس بدقة فهمهم وتلبية احتياجاتهم في مجال صنع القرار، وكثيرا ما تكشف هذه الخطوة عن وجود ثغرات في النماذج أو الخلافات بشأن الافتراضات الأساسية، مما يتيح للفريق تصحيح مساره قبل اتخاذ القرارات.

الوثائق والنشر

الخطوة الأخيرة هي وضع هيكل للاستهلاك من قبل مختلف الجمهورات، في حين أن المجموعة الكاملة من النماذج حاسمة بالنسبة للمحللين والمهندسين، قد يحتاج صانعو القرار إلى موجز أعلى مستوى، ورمزية مشتركة هي وثيقة وصف الهندسة، التي تتضمن لمحة عامة تنفيذية، ونتائج رئيسية من التحليل، وتوصيات، النماذج الفنية مثل الـ (في 1) و (سي في 2) غالبا ما تكون مجسدة في إحاطات مقدمة لأصحاب المصلحة

كما أن الاتصال المستمر خلال عملية الشراء يتسم بنفس القدر من الأهمية، حيث إن النظام يتطور من خلال التصميم والاختبار والتجهيز الميداني، ينبغي تحديث الهيكل وإعادة تشكيله لإبقاء جميع أصحاب المصلحة متوائمين.

التحديات والنظر في المسألة

وفي حين أن إدارة الشؤون الإنمائية لأفريقيا توفر فوائد كبيرة، فإن تنفيذها ليس بدون تحديات، إذ أن المنظمات التي تقلل من شأن هذه العقبات تخاطر بخلق أدوات هيكلية يتم تجاهلها أو، أسوأ، تضليلها.

الموارد والاستثمار في الوقت المناسب

ويستغرق وضع نماذج هيكلية شاملة وقتاً طويلاً ومؤهلين، ويمكن أن يتطلب الجهد الكامل الذي يبذله برنامج كبير للاقتناء من أجل التنمية البشرية في أفريقيا الوسطى أسابيع أو أشهر عمل، تبعاً لنطاق العمل وتعقيده، ويمكن أن يكون هذا بيعاً صعباً في بيئات الاحتياز السريعة السرعة التي تضغط فيها الأفرقة للتحرك بسرعة إلى المعلم التالي.

ومن أجل التخفيف من هذا، ينبغي أن تتسع الأفرقة نطاق جهودها الهيكلية بما يتناسب مع تعقيد البرنامج وخطره، وقد يبرر وجود برنامج عالي المخاطر ومعقد للغاية استثماراً كاملاً في البنية، في حين أن جهداً أقل عرضة للمخاطر قد يستفيد من لمسة أخف مع نماذج أقل، والعامل الرئيسي هو مواءمة مستوى التصلب المعماري مع احتياجات صنع القرار.

التدريب والخبرة

إن نجاح التبني يتطلب موظفين يفهمون هيكل الإطار، واتفاقيات النموذج، والتقنيات التحليلية، وبرامج التدريب، ومسارات التصديق، والتوجيه من المهندسين المعماريين ذوي الخبرة، يمكن أن تساعد في بناء هذه القدرة، وينبغي للمنظمات أيضا أن تنظر في الاستعانة بخبراء استشاريين ذوي خبرة واسعة في مجال إدارة الموارد البشرية من أجل تخطي جهودها.

وحتى مع مهندسين معماريين مدربين، من المهم إشراك خبراء المجالات في عملية وضع النماذج، ولا يمكن للمهندس المعماري أن يطور آراء تشغيلية دقيقة دون أن يُدخل من المشغلين الذين يفهمون سياق البعثة، وبالمثل، تتطلب آراء النظم تعاونا وثيقا مع المهندسين الذين يعرفون التفاصيل التقنية، فالتعاون بين مختلف الوظائف ليس دائما سهلا، ولكنه ضروري لإيجاد نماذج موثوقة.

إدارة الأدوات والبيانات

وتولد نماذج إدارة الموارد البشرية كميات كبيرة من البيانات المترابطة، وهي إدارة هذه البيانات التي يتم حفظها بصورة متسقة ومتتبعة، وحتى الآن، تتطلب ممارسات قوية في مجال استخدام الأدوات وإدارة البيانات، وتستخدم منظمات كثيرة مستودعات مصممة لإنفاذ اتفاقيات التسمية، والتحقق من الاتساق الآلي، وتوفير مراقبة النسخ.

بيد أن استخدام الأدوات وحده ليس كافيا، إذ يجب على الأفرقة أن تُنشئ إدارة حول كيفية الحفاظ على الهيكل، الذي يمكنه أن يُجري تغييرات، وكيفية استعراض التغييرات والموافقة عليها، وبدون الحكم، يمكن أن يصبح الهيكل في حالة عفا عليها الزمن أو غير متسق، مما يُضعف من قيمته بالنسبة لاتخاذ القرارات.

التكامل مع عمليات الشراء

وثمة تحد مشترك آخر يتمثل في مواءمة نماذج الـ دي دي دي دي ديه أف مع عمليات الاحتياز الرسمية ونقاط القرار التي يحددها نظام اقتناء الدفاع (مثل إطار الاحتياز التصحيحي) ويجب أن تُدخل المصانع في استعراضات للمعالم وأن تعترف بها سلطات اتخاذ القرارات المتعلقة بالاقتناء، وإذا ما تم تطوير الهيكل في عزلة ولم يدمج في تدفق العمل الاحتيازي، فإنه لا يُستخدم إلا كأداة للامتثال وليس كأداة لدعم القرار.

وقد قامت المنظمات الناجحة بتأسيس عملية تطوير البنية في خطة إدارة البرامج وعهدت المسؤولية عن الحفاظ على الهيكل إلى دور محدد، مثل كبير المهندسين المعماريين أو مهندسي النظم، وتكفل هذه المنظمات بقاء الهيكل متصلا بقرارات البرامج، وإبلاغ أفكاره في محافل القرارات الرئيسية.

أفضل الممارسات لاعتماد برنامج العمل الإنمائي

واستناداً إلى تجارب منظمات الدفاع التي نجحت في اعتماد برنامج المساعدة الإنمائية، ظهرت عدة ممارسات أفضل.

Start with high-value applications. rather than trying to model everything at once, identify the decisions where structure can have the most impact - such as a critical trade study or a joint interoperability analysis - and focus initial efforts there.
] Engage stakeholders early and often.] Architecture is a communication tool, and it only works if stakeholders trust and understand it. Involve them in model reviews and use their feedback to refine the approach.
Use iterative development.] Build structure increments, starting with a core set of models and expanding as the program growns. This allows teams to deliver value quickly and adapt to changing requirements.
Maintain traceability.] Link structure models to requirements, risks, and program decisions. Traceability ensures that the structure remains relevant and that its influence on decisions can be demonstrated.
Invest in training and traininging.] Build internal expertise through formal training, hands-on workshops, and partnerships with experienced structure organizations. Long-term success depends on having skilled practitioners who can sustain the effort.

دور الأدوات الرقمية في تنفيذ برنامج التنمية المستدامة

(ب) الأدوات الرقمية الحديثة تحول كيفية تنفيذ واستخدام برنامج الـ دي.دي.دي.أ.د.أ.م.م.ج.م.ع.م.م.ع.م.م.م.

على سبيل المثال، يمكن ربط وجهة نظر عملية بقاعدة بيانات الاحتياجات الفعلية، بحيث ينعكس أي تغيير في الاحتياجات تلقائيا في الهيكل، وبالمثل، يمكن ربط النظرة الإطارية بمواصفات الوصلة البينية للبائع، بما يضمن أن يكون الهيكل يعكس دائما أحدث خطوط الأساس التقنية، وهذا التكامل يقلل من عبء تحديث الأدلة ويزيد من دقة الجهات المعنية بالثقة.

كما أن الأدوات الرقمية تدعم التحليل الآلي والتصوير البصري، وبدلاً من المسح اليدوي للنماذج التي تُستخدم في حالات عدم الاتساق، يمكن للأفرقة أن تُجري استفسارات تحدد أوجه تضارب البيانات أو الثغرات، ويمكن أن تقدم لوحات الصيد مقاييس رئيسية مثل اكتمال الهيكل، أو التغطية بالتتبع، أو المخاطرة بصانعي القرار في شكل غير ملائم، وذلك بتقليص الاحتكاك في صيانة واستخدام البنيان، فإن الأدوات الرقمية تجعل من الـالغـة أكثر عملية ومستدامة.

خاتمة

والمشتريات من نظام الدفاع هي مجال لا يمكن أن تكون فيه المخاطر أكبر، حيث يمكن أن تعني القرارات المستنيرة الفرق بين نجاح البعثات وفشلها، وتوفر وزارة الدفاع إطارا صارما ومنظما لوصف وتحليل النظم التي تدعم كل مرحلة من مراحل دورة حياة الاحتياز، ومن التمكين من التواصل الواضح بين مختلف أصحاب المصلحة لكشف المخاطر وتوجيه المبادلات، تخول وزارة الدفاع فرصة اتخاذ القرارات بما يلزم من وضوح للعمل بثقة.

ويتطلب تنفيذ برنامج العمل الإنمائي بفعالية الاستثمار في التدريب والتأشيرات والحوكمة، ولكن العائد على ذلك الاستثمار كبير، إذ أن المنظمات التي تدمج الهيكل في عمليات الشراء لديها تبنى أساساً لتحقيق نتائج يمكن التنبؤ بها، وتحسين تخصيص الموارد، وزيادة المساءلة، وتقترن بالأدوات الرقمية الحديثة، لا تصبح مجرد شرط امتثال وإنما هي أصل استراتيجي يدفع القرارات الأذكى في خدمة الدفاع الوطني.

وبالنسبة للمهنيين في مجال حيازة الدفاع الذين يتطلعون إلى تحسين عمليات صنع القرار لديهم، استكشاف الموارد التي يوفرها كبير موظفي المعلومات ]، ودراسة تطبيقات العالم الحقيقي للـ دي دي.دي.اف في البرامج القائمة نقطة انطلاق قوية، ومبادئ الإطار سليمة، وقد ثبتت قيمتها عبر برامج لا حصر لها، والتحدي يكمن في الالتزام بتطبيق قرارات مكافحة المخدرات ذات الغرض والانضباط والتركيز الواضح على ذلك.