ومع أن العالم يتصدى للحاجة الملحة إلى خفض انبعاثات غازات الدفيئة، فإن تكنولوجيا احتجاز الكربون قد ظهرت كأداة حيوية لتحقيق الأهداف المناخية، ويقوم صانعو السياسات في جميع أنحاء العالم باستكشاف حوافز مبتكرة للتعجيل باعتماد حلول احتجاز الكربون وتخزينه، وعلى نحو متزايد، احتجاز الكربون واستخدامه وتخزينه، وسيؤدي وضع أطر سياساتية في المستقبل دورا حاسما في تشكيل نطاق نشر هذه التكنولوجيات وفعاليتها.

The Evolving Policy Landscape for Carbon Capture

وقد انتقلت عملية احتجاز الكربون من اهتمام خاص إلى ركيزة مركزية من العديد من الاستراتيجيات الوطنية المتعلقة بالمناخ، حيث إن الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ والوكالة الدولية للطاقة كليهما يتضمنان مساهمات كبيرة من نظام احتجاز ثاني أكسيد الكربون في مساراتهما النموذجية إلى انبعاثات صافية من الصفر بحلول منتصف القرن، وقد أدى هذا الاعتراف إلى تجربة السياسة العامة، ولا تقتصر المنظورات المستقبلية بشأن الحوافز على توسيع نطاق البرامج القائمة بل على إعادة التفكير في كيفية استخدام الهياكل الأساسية.

الحوافز المالية: الائتمانات الضريبية، المنح، والمراجع القائمة على الأداء

ولا تزال الحوافز المالية هي الأكثر مباشرة في التعجيل بالتبني، وقد أدت الولايات المتحدة إلى اعتماد الضرائب بموجب المادة 45Q، التي توفر ائتماناً لكل طن لثاني أكسيد الكربون المأخوذ به، إما في تحسين استرداد النفط أو تخزينه بصورة دائمة في التكوينات الجيولوجية، وقد أدى قانون تخفيض التضخم لعام 2022 إلى زيادة كبيرة في قيمة 45 كيلو متراً إلى ما يصل إلى 85 دولاراً للطن المتر بالنسبة للتخزين الجيولوجي، و60 دولاراً للزيادة الفعلية في هذه الحوافز.

وفي الخارج، أدمج الاتحاد الأوروبي نظام احتجاز ثاني أكسيد الكربون وتخزينه في صندوق الابتكار، وهو يستكشف عقود الكربون للفرق (CCfDs) وهذه العقود تضمن سعرا ثابتا للكربون بالنسبة للانبعاثات المضبوطة، مما يربط بين الفجوة بين تكلفة الحجز وأسعار الكربون الحالية في إطار نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات، وقد التزمت المملكة المتحدة بـ 1 بليون جنيه استرليني لنشر ثاني أكسيد الكربون وتخزينه في مراحل مبكرة من عملية ضبط القروض العنقودية التي يتوقع أن تُستخدم في كندا، والتي تهدف إلى تطويرها.

  • Pre-commercial stage:] Grants and Ramp;D funding for pilot and demonstration projects.
  • First-of-a-kind commercial plants:] Tax credits, capital subsidies, and loan guarantees to reduce upfront risk.
  • مرحلة التشغيل: ] CCfDs, carbon market revenue, and production tax credits for stored CO2.

ولا بد من استقرار السياسات على الآفاق الزمنية المتعددة العقدات، ويحتاج المستثمرون إلى يقين من أن الحوافز لن تُسحب بشكل مفاجئ، وهذا هو السبب الذي يجعل الحكومات تدمج بشكل متزايد دعم الصندوق في التشريعات الطويلة الأجل بدلا من الاعتمادات السنوية.

الإصلاحات التنظيمية والسياساتية

(ب) إن الحوافز المالية وحدها غير كافية بدون بيئة تنظيمية داعمة، إذ إن تبسيط عمليات نقل وتخزين ثاني أكسيد الكربون يمثل أولوية في العديد من الولايات القضائية، وفي الولايات المتحدة، تعمل وكالة حماية البيئة على تحديث برنامجها لمراقبة الحقن تحت الأرض الذي يمكن أن تعتمده الولايات في آبار الفئة السادسة، والذي يحكم التخزين الجيولوجي، إلا أن الموافقة على الترخيص كانت بطيئة، مما يخلق اختناقاً في الجداول الزمنية للمشروع.

ومن الإصلاحات الهامة الأخرى إنشاء أطر قانونية واضحة للمسؤولية الطويلة الأجل والإشراف على ثاني أكسيد الكربون المخزن، وهي في الوقت الراهن نماذج المسؤولية تختلف، فبعض البلدان، مثل النرويج، لديها آليات تعويضية مدعومة من الدولة لمواقع التخزين بعد فترة محددة، بينما تتولى بلدان أخرى مسؤولية المشغل، ومن المرجح أن تؤدي السياسات المستقبلية إلى تزييف الرصد الذي يقوده المشغل مع ضمان سيادي للحد من مسؤولية الشركات مع ضمان حماية البيئة.

التعاون الدولي والمعايير المنسقة

ويمكن أن تجتاز سلاسل النقل من ثاني أكسيد الكربون الحدود، كما أن سلاسل الإمداد بالتكنولوجيا عالمية ويمكن للتعاون الدولي أن ييسر نقل التكنولوجيا، وينسق المعايير، ويحشد التمويل، ويجمع ائتلاف كابينات الكربون في أمريكا الشمالية بين الجماعات الصناعية والعمالية والبيئية للدعوة إلى وضع سياسات داعمة.() وعلى الصعيد العالمي، توفر مبادرة الطاقة النظيفة المشتركة بين الوكالات والأفرقة العاملة التابعة للرابطة الدولية للطاقة الذرية منتديات لتقاسم المعارف المتعلقة بالهياكل الأساسية(2).

ويمكن للاتفاقات الدولية المتعلقة بالمناخ، مثل المادة 6 من اتفاق باريس، أن تولد أيضاً تجارة ائتمانات الكربون من مشاريع احتجاز ثاني أكسيد الكربون، شريطة وضع قواعد محاسبية قوية، مما سيخلق تدفقاً إضافياً للإيرادات للمشاريع في البلدان النامية، حيث يمكن للحكومات المضيفة أن تقيم شراكة مع المستثمرين من القطاع الخاص لتوليد نتائج قابلة للتحويل على الصعيد الدولي للتخفيف من آثار تغير المناخ.

الحوافز الناشئة وآليات السوق

وبالإضافة إلى الإعانات المباشرة والائتمانات الضريبية، يجري استكشاف آليات جديدة قائمة على السوق لإيجاد مسارات مستقرة للإيرادات لمشاريع احتجاز الكربون، وتتماشى هذه الآليات مع اتجاهات أوسع لتسعير الكربون والطلب المتزايد على تخفيضات الانبعاثات التي يمكن التحقق منها.

إعادة تدوير خصخصة الكربون واستئنافه

ويستوعب سعر الكربون المرتفع بما فيه الكفاية تكلفة الانبعاثات، مما يجعل عمليات التقاط وتخزين المواد الجذابة اقتصادياً، وقد تداول سعر الاتحاد الأوروبي لأسعار تزيد على 50 يورو لكل طن، ويتجاوز أحياناً 100، وهو ما يبدأ في جعل بعض تطبيقات التقاط النفايات قابلة للاستمرار، غير أن أسعار الكربون لا تزال أدنى من المستوى اللازم للعديد من مشاريع الإمساك بقطاعي الصناعة والطاقة. إعادة تدوير الزئبق

القروض المخصصة لسحب الكربون والسوق الطوعية

ومن الاتجاهات المتميزة والمتصلة بظهور أرصدة لإزالة الكربون من التقاط الهواء المباشر والطاقة الأحيائية مع نظام احتجاز ثاني أكسيد الكربون، وهذه الأرصدة تشتريها شركات تسعى إلى تعويض الانبعاثات التي يصعب تخفيضها، وغالبا ما تكون بأسعار تتجاوز 100 دولار للطن الواحد. ويمكن لأسواق الكربون الطوعية، إذا ما كانت تستند إلى معايير صارمة لإصدار الشهادات، أن توفر سحبا كبيرا من جانب الطلب، ويمكن للحكومات أن تدعم هذه الأسواق من خلال وضع تعاريف ومنهجيات واضحة.

تجاوز الحواجز التي تعترض نشر كبار السن

وعلى الرغم من الزخم الواعد في مجال السياسات، لا تزال هناك عقبات كبيرة، إذ يجب أن تعالج المنظورات المستقبلية خفض التكاليف، والابتكار التكنولوجي، وبناء الهياكل الأساسية، والقبول العام، وكل مجال يتطلب نهجا سياساتيا مصمما.

Technology Innovation: DAC, BECCS, and Advanced Solvents

وفي حين أن عمليات الاستيلاء على الأمين التقليدي من محطات توليد الطاقة والمرافق الصناعية متاحة تجاريا، فإن التكاليف لا تزال أعلى مما كان متوقعا بالنسبة للعديد من التطبيقات، والسياسات التي تمول البحوث والتطوير والنشر )RDamp;D( هي أمور بالغة الأهمية، إذ أن برنامج الطاقة في الولايات المتحدة للطاقة وإدارة الكربون يستثمر في الجيل القادم من المذيبات والمذيبات والأغشيات التي تعد بتحقيق تخفيضات في التكاليف تبلغ ٤٥-٥ في المائة.

(ب) توفر الطاقة الأحيائية مع ثاني أكسيد الكربون وتخزينه (BECCS) إمكانية الانبعاثات الصافية، التي تزداد قيمتها في نماذج المناخ، غير أن هذه النظم تواجه قيوداً على الاستدامة حول مصادر الكتلة الأحيائية واستخدام الأراضي، وسيلزم أن تدمج السياسات المستقبلية شهادة الكتلة الحيوية المستدامة مع حوافز من أجل ضمان أن تحقق هذه المجموعة فوائد حقيقية من حيث المناخ.

تطوير الهياكل الأساسية: شبكات خط الأنابيب ومهاب التخزين

ومن أهم الحواجز غير المالية عدم وجود بنية أساسية للنقل من ثاني أكسيد الكربون، وفي المملكة المتحدة، تركز عملية التصفيق الجماعي عمداً على تطوير مرجانين متعددين مرتبطين بخطوط الأنابيب المشتركة ومواقع التخزين، ويقلل هذا النموذج من تكاليف الوحدة وينشر الاستثمار في البنية التحتية في العديد من المرافق، وتتوفر لدى الولايات المتحدة خبرة واسعة النطاق في مجال ثاني أكسيد الكربون من تحسين استرداد النفط، ولكن خطوط الأنابيب الجديدة التي ستشمل تصاريح جديدة.

المشاركة العامة والرخص الاجتماعية

ولا يزال القبول العام هو بطاقة برية، وقد أدى المعارضة إلى تأخير أو تعطيل المشاريع في أوروبا والولايات المتحدة، وغالبا ما يعزى ذلك إلى الشواغل المتعلقة بالسيزمية المستحثة، أو تلوث المياه الجوفية، أو إلى عدم الاستفادة من المجتمعات المحلية، كما أن أطر السياسات المستقبلية قد تتضمن مشاركة المجتمع المحلي الناشط من المراحل الأولى لتخطيط المشاريع.

التوقعات المستقبلية: توصيات السياسات العامة من أجل التعجيل بالتبني

وفي سبيل التطلع إلى المستقبل، يمكن أن يؤدي الجمع بين الحوافز المالية والإصلاح التنظيمي والتعاون الدولي إلى إيجاد نظام إيكولوجي قوي لاحتجاز الكربون، غير أن ثلاث أولويات شاملة تنبثق عن تحليل المنظورات المستقبلية.

الأولوية 1: جعل الحوافز طويلة الأجل ومصارف

فالمستثمرون بحاجة إلى اليقين بشأن حياة مشروع - أي ما يتراوح عادة بين 20 و 30 سنة، والعقود المتعلقة بالفرق، والمخصصات الائتمانية الضريبية الطويلة الأجل، والضمانات السيادية المتعلقة بمسؤولية التخزين، توفر القدرة المصرفية اللازمة لتشكيل رأس المال على نطاق واسع، والبلدان التي يمكن أن توفر بيئة مستقرة ويمكن التنبؤ بها في مجال السياسات ستجتذب أكبر الاستثمارات الخاصة، أما الإصلاح الذي أدخل على قانون تخفيض التضخم الذي أتاح الائتمانات للمشاريع التي تبدأ أعمال التشييد قبل عام 2033، فهو خطوة أخرى في تعزيز الرقم القياسي للتوجيه الصحيح، ولكن.

الأولوية 2: وضع استراتيجيات وطنية متكاملة

ولا يعمل أي صك سياساتي واحد بمعزل عن الآخر، فالنهج الأكثر فعالية هو استراتيجية وطنية شاملة تشمل تسعير الكربون [(FLT:0]) والإعانات المباشرة وتخطيط الهياكل الأساسية وطرق التكنولوجيا [(FLT:1]) وينبغي أن تهيئ سياسات أخرى متماسكة لتحقيق الكفاءة في استخدام الطاقة، ومشروع طول فترة بقاء النرويج، وبرنامج أستراليا المتعلق بمركبات الكربون الكلورية فلورية والتكنولوجيات المتجددة، كلها تجسد أفكارا متكاملة.

الأولوية 3: تعزيز التعاون الدولي بشأن المعايير والمالية

ويمكن أن تفتح المصارف الإنمائية المتعددة الأطراف والصناديق المناخية، عبر الحدود، رؤوس الأموال المخصصة لوكالة ثاني أكسيد الكربون في البلدان النامية، حيث يتوقع أن ينمو أكبر عدد من الانبعاثات، والصندوق الاستئماني للاحتجاز وتخزين الكربون التابع للبنك الدولي، وعمل مصرف التنمية الآسيوي بشأن وكالة حفظ الموارد الحية في جنوب شرق آسيا، نماذج جيدة، ولكن يجب زيادة هذه الاستثمارات العامة.

الاستنتاج: العقد العشري للاحتجاز الكربوني

ومن شأن الحوافز السياساتية المستقبلية أن تكون محورية في زيادة اعتماد احتجاز الكربون، ومن خلال الجمع بين الدعم المالي والإصلاحات التنظيمية والتعاون الدولي، يمكن للحكومات أن تخلق نظاماً إيكولوجياً قوياً لدائرة احتجاز ثاني أكسيد الكربون، والتكنولوجيات الموجودة اليوم؛ وما هو غير موجود هو إطار السياسات العامة لنشرها على نطاق واسع، وبما أن الحكومات تستكمل مساهماتها المحددة وطنياً بموجب اتفاق باريس، وتحدد أهدافاً صافية الحد الأقصى للكربون، فإنها ستحظى باهتمام غير مسبوق.