Table of Contents
وتشكل طبقات المياه الجوفية العابرة للحدود مستودعات مياه جوفية تعبر الحدود الدولية، وتخزن هذه التكوينات الجيولوجية وتنقل المياه الجوفية عبر الحدود السياسية، مما يجعلها تتقاسم الموارد الطبيعية ذات الأهمية الاستراتيجية الكبيرة، وهي مصادر حيوية للمياه العذبة في العديد من البلدان، ولا سيما في المناطق القاحلة وشبه القاحلة التي تكون فيها المياه السطحية شحيحة أو موسمية، حيث كثيرا ما تكون أكثر من 450 طبقة مياه جوفية عابرة للحدود قد حددت في جميع أنحاء العالم، وتخدم مئات الملايين من الناس في مجال مياه الشرب والزراعة، وتهم، ومع ذلك، وتهم، مع ذلك، التحديات التي تواجه تحديات فريدة من التحديات التي تواجه إدارة الموارد.
فهم المقتنيات العابرة للحدود
إن طبقات المياه الجوفية العابرة للحدود ليست موحدة في خصائصها، فهي تختلف اختلافا كبيرا في الحجم، والعمق، وآليات التغذية، ونوعية المياه، ودرجة الصلة بنظم المياه السطحية، وبعض طبقات المياه الجوفية التي تجتاز أمة واحدة، بينما تشمل بلدانا متعددة في مختلف القارات.
تحديات إدارة المقتنيات العابرة للحدود
المسائل القانونية والسياسية
أما التحدي الأكثر استمراراً في إدارة طبقات المياه الجوفية العابرة للحدود فهو عدم وجود أطر قانونية شاملة تعالج تحديداً المياه الجوفية عبر الحدود، كما أن القانون الدولي المتعلق بالمياه، كما هو مدون في اتفاقية الأمم المتحدة بشأن المجاري المائية الجوفية [FLT:]، ومع ذلك فإن هذه المسائل المتعلقة بمسألة عدم وجود سوابق في مجال النقل البحري، تشكل عقبات أمام وجود بعض الدول الجزرية الصغيرة النامية فيما يتعلق بمسألة استخدام المجاري المائية العابرة للحدود والبحيرات الدولية().
الشواغل البيئية
إن الإفراط في استخراج المياه الجوفية من طبقات المياه الجوفية العابرة للحدود يؤدي إلى سلسلة من النتائج البيئية التي لا تحترم الحدود السياسية، وعندما تتجاوز معدلات الضخ التغذية الطبيعية، تتدهور مستويات المياه، وتجفف المياه، والنظم الإيكولوجية التي تعتمد على تصريف المياه الجوفية، مثل الينابيع، والأراضي الرطبة، والمناطق المتاهة، فإنها تؤدي إلى تدهور، في كثير من الأحيان، إلى فقدان التنوع البيولوجي وهبوط تواتر مصادر الرزق المحلية.
القيود التقنية والبيانات
(أ) أن الإدارة الفعالة لمستودعات المياه الجوفية العابرة للحدود تتطلب فهما علميا سليما للمورد، ولكن البيانات الهيدروجيولوجية اللازمة في أجزاء كثيرة من العالم لوصف حدود طبقة المياه الجوفية، وأحجام التخزين، ومعدلات التغذية، واتجاهات التدفق، ونوعية المياه، تكون متفرقة، أو غير موجودة، بل إن البيانات التي يتم جمعها في كثير من الأحيان باستخدام منهجيات مختلفة من جانب الوكالات الوطنية ولا تتقاسمها عبر الحدود بسبب الافتقار إلى نماذج موثوقة للرصد أو إلى السرية التجارية.
الضغوط الاقتصادية والاجتماعية
فالسائقين الاقتصاديين لاستخدام المياه الجوفية في السياقات العابرة للحدود هم قوى وكثيرا ما تكون قصيرة النظر، إذ أن الزراعة تمثل نحو 70 في المائة من عمليات سحب المياه الجوفية العالمية، وفي كثير من المناطق، يعتمد المزارعون على المياه الجوفية المضخة للحفاظ على المحاصيل خلال فترات الجفاف أو لتوسيع الإنتاج إلى مناطق لا توجد فيها مياه جوفية، كما أن انخفاض تكلفة الضخ مقارنة بقيمة المحاصيل يؤدي إلى زيادة الإنتاج، ولا سيما عندما تؤدي إعانات الطاقة إلى خفض التكلفة الهامشية لحجم الضغط الحضري والمتطلبات المائية الصناعية.
Climate Change Impacts
فتغير المناخ يشكل مضاعفاً للتهديدات بالنسبة لإدارة طبقات المياه الجوفية العابرة للحدود، وفي العديد من المناطق القاحلة وشبه القاحلة، يمكن أن يؤدي الانخفاض المتوقع في التهطال والزيادات في التهرب من المياه الجوفية إلى خفض معدلات التغذية الطبيعية، وتقلص إمدادات المياه المتجددة، وفي الوقت نفسه، فإن حالات الجفاف الأكثر تواتراً وشدة ستزيد من الطلب على المياه الجوفية مع اقترانها بندرة المياه السطحية، وهذا الجمع بين انخفاض العرض والطلب سيزيد من حدة المنافسة بين البلدان.
الحلول اللازمة للإدارة الفعالة
الاتفاقات والمعاهدات الدولية
يمكن أن تحدد هذه المعاهدات منطقة طبقة المياه الجوفية، وتحدد حدوداً لمعدلات الإنتاج، وتضع معايير لنوعية المياه، وتنشئ آليات لتبادل البيانات والرصد المشترك، وتوفر إجراءات لتسوية المنازعات، و [تقوم الدول المتفاوضة على المياه الجوفية]، وتضع في حد ذاتها، وتضع مبادئ تنفيذية هامة في عام 2010
الإدارة المتكاملة لموارد المياه
واعتماد نهج متكامل ينسق السياسات عبر القطاعات والحدود أمر أساسي للإدارة المستدامة لطبقات المياه الجوفية العابرة للحدود. الإدارة المتكاملة لموارد المياه ] يؤكد على تنسيق تنمية وإدارة المياه والأراضي والموارد ذات الصلة من أجل تحقيق أقصى قدر من الرفاه الاقتصادي والاجتماعي دون المساس بقدرة النظم الإيكولوجية، وعندما تطبق على طبقات المياه الجوفية العابرة للحدود، يتطلب الأمر تحسيناً في مجال حفظ المياه الجوفية، والطاقة، والتفاعل بين الوسائل الزراعية، والصناعية، والبيئة.
استخدام التكنولوجيا والبيانات
(ب) توفر التكنولوجيا الحديثة أدوات جديدة قوية للرصد، والنمذجة، وإدارة طبقات المياه الجوفية العابرة للحدود. الاستشعار عن بعد [النظام العالمي لرصد الأرض]، يمكن أن يُكتشف التغيرات في مجموع تخزين المياه في المناطق الكبيرة، ويوفر رؤية متبادلة لا يمكن لأي بلد أن يحقق بمفرده.
تعزيز المؤسسات والحوكمة
فالتكنولوجيا والاتفاقات وحدها لا يمكن أن تنجح بدون مؤسسات قوية للقيام بأنشطة إدارية وإنفاذ القواعد والتكيف مع الظروف المتغيرة، وتتطلب إدارة طبقات المياه الجوفية العابرة للحدود إنشاء هيئات مشتركة، مثل لجان طبقات المياه الجوفية أو اللجان التقنية، تتألف من ممثلين عن كل بلد، وتحتاج هذه الهيئات إلى ولايات واضحة، وإلى تمويل كاف، وإلى سلطة اتخاذ قرارات ملزمة للدول الأعضاء، وينبغي أن تدعمها أفرقة عاملة تقنية تركز على الرصد، والنماذج، وإدارة البيانات.
بناء القدرات وإشراك أصحاب المصلحة
إن الفجوة في القدرات التقنية والمالية بين البلدان التي تتقاسم طبقة المياه الجوفية هي أحد أكثر الحواجز استمرارا أمام الإدارة الفعالة، ويمكن أن تؤدي برامج بناء القدرات التي توفر التدريب في مجال الهيدروجيولوجيا، وإدارة المياه، وتحليل البيانات، ومهارات التفاوض إلى المساعدة على تحقيق مستوى الملعب، وينبغي أن تصمم هذه البرامج بحيث تتناسب مع الاحتياجات المحددة لكل بلد وأن تُنفذ من خلال شراكات مع الجامعات ومعاهد البحوث والمنظمات الدولية، كما أن مشاركة أصحاب المصلحة هي ذات أهمية مماثلة بالنسبة للمزارعين الذين يعتمدون على المياه الجوفية في مجال الري.
التمويل والاستثمار
وفي مجال الإدارة المستدامة لمستودعات المياه الجوفية العابرة للحدود، تتطلب استثمارات مالية مستمرة، ولكن التمويل غالبا ما يكون شحوبا ولا يمكن التنبؤ به، كما أن المصارف الإنمائية الدولية، مثل البنك الدولي ، والمصارف الإنمائية الإقليمية، قد قامت بتمويل مشاريع لإدارة المياه الجوفية كجزء من برامج أكبر لقطاع المياه.
دراسات حالة في إدارة المكيف عبر الحدود
نظام غواراني للمعاينة
إن نظام غوراني لأجهزة المياه الجوفية في أمريكا الجنوبية هو أحد أكثر الأمثلة تقدما على إدارة طبقات المياه الجوفية العابرة للحدود، إذ أن استمرارية العمل تحت الأرجنتين، والبرازيل، وباراغواي، وأوروغواي، تغطي مساحة تبلغ نحو 1.2 مليون كيلومتر مربع، وتقيم شبكة معلومات مائية مموَّلة عموما، وتُقيِّد البلدان الأربعة في عام 2010 اتفاقا رسميا يعترف بسيادة كل دولة على أجزاء من اتفاق إدارة المياه الجوفية الذي يُبرم في الوقت نفسه.
نظام نوبيان ساندستون للمعاينة
إن نظام نوبيان سكيفر في شمال شرق أفريقيا هو أحد أكبر مستودعات المياه الجوفية الأحفورية على الأرض، حيث توجد أجزاء من مصر وليبيا والسودان وتشاد، ونظرا لأن المياه غير قابلة للتجديد أساسا على النطاقات الزمنية البشرية، فإن التحدي الإداري يختلف اختلافا جوهريا عن نطاق نظام متجدد مثل الغوارني، وقد أنشأت البلدان هيئة مشتركة لدراسة وتطوير نظام الضخ الرملي النوبي.
حوض إندوس
إن نظام إندوز للحوض الذي يقع تحت الهند وباكستان هو أحد أكثر النظم التي تشدد على المياه الجوفية العابرة للحدود في العالم، حيث أن المياه الجوفية ترتبط ارتباطاً مائياً بنظام نهر إندوز، الذي تحكمه معاهدة المياه الجوفية لعام 1960، ولكن المياه الجوفية لا تغطيها المعاهدة صراحة، وقد ازداد استخراج المياه الجوفية بصورة كبيرة منذ الثورة الخضراء، التي تدفعها الطاقة المعانة لضخ المياه الجوفية وتوسيع نطاق الزراعة المروية.
خاتمة
إن إدارة طبقات المياه الجوفية العابرة للحدود أمر أساسي لضمان الأمن المائي وتعزيز العلاقات السلمية بين الدول، إذ أن هذه الموارد الخفية توفر مياه الشرب، وتديم الزراعة، ودعم النظم الإيكولوجية عبر الحدود السياسية، ومع ذلك فإنها تظل من بين أكثر الأدوات سوءا من حيث الإدارة، وهي تحديات حقيقية وكبيرة، وتمتد من أبعادها القانونية والسياسية والبيئية والتقنية والاقتصادية والاجتماعية، ولكن الحلول مفهومة أيضا.