تأثير المنظمة الدولية اتفاقات المناخ بشأن الطبيعة سياسات محطة الغاز

تطور الإدارة الدولية للمناخ

وقد تطورت الاستجابة العالمية لتغير المناخ من خلال سلسلة من الاتفاقات الدولية الهامة، وكلها تشديد تدريجياً القيود المفروضة على البنية الأساسية للوقود الأحفوري، حيث إن بروتوكول كيوتو () قد حدد أهدافاً ملزمة لخفض الانبعاثات بالنسبة للبلدان المتقدمة، مما يخلق البيئة التنظيمية الأولى التي تؤثر مباشرة على نشر محطات الغاز الطبيعي.() وتتغير آليات المرونة فيها، بما في ذلك الاتجار بالانبعاثات، وتتحول الوقود المحفز من الفحم إلى غاز طبيعي في البداية.

وهذه الاتفاقات تعمل من خلال مزيج من آليات الحكم الصلب والناعم، وكانت الأهداف الملزمة لبروتوكول كيوتو تقتصر إلى حد كبير على البلدان المدرجة في المرفق الأول، في حين يعتمد اتفاق باريس على إطار للشفافية من القاعدة إلى القمة، وعلى الرغم من الاختلافات الهيكلية، فإن كلا الطرفين قد حفزا تشريعات وطنية تقيد الموافقة على محطات الغاز الطبيعي، والتشغيل، ودورات التقاعد.() وتوضح اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ()

Structural Impacts on Natural Gas Power Policies

معايير الانبعاثات والحد من الاضطرابات

وتستلزم الالتزامات الدولية المتعلقة بالمناخ ترجمة مباشرة إلى معايير صارمة للانبعاثات بالنسبة لمصانع الطاقة الغازية الطبيعية، وفي الاتحاد الأوروبي، فإن التوجيه المتعلق بالانبعاثات الصناعية (الواردة في الوثيقة IED) ، وكذلك أحكام بشأن تغير المناخ المتاح [BAT]، فيما يتعلق بمركبات الكربون الفلورية،() يفرض قيوداً صارمة على محطات الاحتراق الكبرى().

وقد أصبحت عمليات الإقراض أكثر منازعة، إذ إن تقييمات الأثر البيئي تتطلب الآن بصورة روتينية تحليلاً لغازات الدفيئة طوال الحياة، بما في ذلك تسرب الميثان من سلاسل الإمداد بالغاز الطبيعي، مما أدى إلى إطالة فترات الموافقة وزيادة تكاليف المشاريع، وثني الاستثمار في محطات الغاز غير المأهولة، وفي الولايات القضائية مثل كاليفورنيا وشمال غرب المحيط الهادئ، رفضت الجهات التنظيمية منح تراخيص لمصانع الذروة الجديدة للغاز، متذرعة بأهداف الدولة.

القيود الاقتصادية والاستثمارية

وقد أعادت الاتفاقات الدولية تشكيل المشهد المالي للهياكل الأساسية للغاز الطبيعي، وتدعو المادة 2-1(ج) من اتفاق باريس إلى جعل التدفقات المالية متسقة مع مسارات التنمية المنخفضة الانبعاثات، مما أثر على المصارف الإنمائية المتعددة الأطراف ووكالات ائتمانات التصدير والمستثمرين الخاصين لاعتماد سياسات تقيد تمويل الوقود الأحفوري.() وقد التزمت المصارف الإنمائية المتعددة الأطراف () بالبيان المشترك في باريس() بتحقيق أهداف وقف إنتاج الغازات دون تأخير.()

وقد تصاعد ضغط المستثمرين من خلال أطر مثل مبادرة " العمل الطارئ " (FLT:0) ومبادرة " العمل غير المادي 100+]، و] قوة تخزينية على الاضطرابات المالية المتصلة بالمناخ (TCFD) .

التكيف التقني: الكابتات الكربونية واستبدال الوقود

وقد أدت الاتفاقات المتعلقة بالمناخ إلى حفز أطر السياسات العامة التي تخول أو تحريك الكربون واستخدامه وتخزينه لمصانع الغاز الطبيعي، وفي كندا، يشمل إطار الحكومة الاتحادية في النرويج الشامل للدانديين بشأن النمو النظيف وتغير المناخ دعم مشاريع البيان العملي التي تنفذها لجنة حفظ الموارد البشرية، ويظل قانون الولايات المتحدة للحد من التضخم لعام 2022 يوسع بشكل كبير الائتمان الضريبي للاحتجاز الكربوني الذي يُستخدم في إطار " تكساس " ، مما يجعله من الناحية المالية، مصانع التراكم في تكساس، قادرة على إعادة إنتاج معدات الغاز الطبيعي.

ويشكل تحويل الوقود من الغاز الطبيعي إلى مواصف الهيدروجين أو الأمونيا مسارا آخر للتكيف تحركه الأهداف الدولية، وقد وضعت حكومات اليابان وكوريا الجنوبية وهولندا سياسات لتقاسم إطلاق الهيدروجين في توربينات الغاز القائمة، بهدف زيادة نسب التكتل تدريجيا بحلول عام 2030، وهو ما يرتبط ارتباطا مباشرا بالتزامات البلدان النامية بالحد من كثافة ثاني أكسيد الكربون في توليد الطاقة، غير أن إمدادات الهيدروجين والهياكل الأساسية ومعايير التصديق لا تزال تعمل.

دال - التنوع الإقليمي في السياسات في إطار أطر مشتركة

الاتحاد الأوروبي: اتحاد الطاقة والملاءة من أجل 55

ولا يمكن أن تحدد مجموعة " من أجل 55 " التي اعتمدها الاتحاد الأوروبي استجابة لمستوى التأثير غير المحسن بموجب اتفاق باريس هدف تخفيض صافي الانبعاثات بنسبة 55 في المائة بحلول عام 2030 مقارنة بمستويات عام 1990، مما له عواقب عميقة على محطات الغاز الطبيعي، ولا يمكن أن تحدد أو لائحة الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالغازات الخاضعة للتجديد محطات توليد الطاقة الغازية الطبيعية بوصفها نشاطا انتقاليا إلا إذا كانت تستوفي معايير صارمة:

وبالإضافة إلى ذلك، فإن [اللوائح المتعلقة بتقاسم النفايات] ] وEmissions Trading System reforms]]]] ستزيد من تخفيض البدلات المجانية لتوليد الطاقة، ومن المتوقع أن تغطي الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، بحلول عام 2030، جميع انبعاثات قطاع الطاقة، مع عامل تخفيض خطي يؤدي إلى ارتفاع أسعار ثاني أكسيد الكربون.

آسيا والمحيط الهادئ: قبول المشروط والتعجيل

وعلى النقيض من ذلك، اتخذت الاقتصادات النامية الآسيوية نهجا أكثر مشروطية بموجب الاتفاقات الدولية، وقد احتجت الهند والصين بالمسؤوليات المتباينة، وسمحت البلدان النامية فيها بتوسيع الغاز الطبيعي كحجر تدريجي من الفحم، ولكن في حدود الكفاءة والانبعاثات الصارمة، وتشمل الخطة الخمسية الرابعة عشرة للطاقة (2021-2025) محطات الغاز ذات الكفاءة العالية في المناطق الساحلية لتحل محل وحدات انبعاثات غازية محدثة، ولكن هذه المعايير يجب أن تلبيها.

ومع ذلك، فإن نتائج مؤتمر الأطراف في دورته السادسة والعشرين ومؤتمر الأطراف في دورته السابعة والعشرين تشير إلى تزايد الضغط على جميع الأطراف للتقليل التدريجي من الوقود الأحفوري غير المكشوف، فميثاق غلاسغو للمناخ() ) يتضمن صياغة بشأن " التخلص التدريجي من طاقة الفحم غير المكبوتة " ، و " التخلص التدريجي من الإعانات غير الفعالة للوقود الأحفوري " ، في حين أن مؤتمر الأطراف الثاني في دورته الثامنة والعشرين لم يكن قد رأى بالفعل اتفاقا تاريخيا على نقل نظم الوقود الأحفوري ضيق التوقيت من محطات الوقود الأحفوري.

الشرق الأوسط وأفريقيا: الغازات كغذاء التنمية مع التخفيف

وقد استخدمت الدول المصدرة للنفط والغاز أماكن مناخية دولية للدعوة إلى تطوير الغاز الطبيعي " المسؤول " ، أما ] Global Methane Pledge ]، التي أطلقتها في الدورة 26 لمؤتمر الأطراف، ووقعت عليها الآن أكثر من 150 بلدا، فهي تلزم الموقعين بتخفيض انبعاثات الميثان بنسبة 30 في المائة بحلول عام 2030، وهذا يترجم إلى زيادة تقييد شروط الترخيص بالغاز.

وقد قامت آليات التمويل الدولي للمناخ، مثل ] Green Climate Fund] و] Just Energy Transition Partnerships (JETPs) ]، بتوجيه التمويل نحو توسيع الطاقة المتجددة وتحديث الشبكة بدلاً من إنشاء هياكل أساسية جديدة للغاز.

التحديات التقنية والاقتصادية في مجال التكيف

Methane Leakage and Lifecycle Emissions

ومن التحديات الرئيسية التي تتعرض لها الاتفاقات المناخية أن المنافع المناخية للغاز الطبيعي على الفحم تتوقف على تسرب الميثان المنخفض في أعلى المجرى، وتقتضي أطر الإبلاغ الدولية بموجب الاتفاقية الإطارية الأطراف أن تحاسب عن انبعاثات الميثان من نظم النفط والغاز، ومع تحسن الشفافية، فإن السياسات تعالج بصورة متزايدة دورة الحياة الكاملة، فعلى سبيل المثال، فإن متطلبات ] لوائح الاتحاد الأوروبي المقترحة بشأن إنتاج الميثان تفرض قيوداً إلزامية على الرصد والإبلاغ.

وقد أظهرت الدراسات العلمية أن معدل التسرب البالغ 2.3 في المائة يضعف الميزة المناخية القريبة الأجل للغاز الطبيعي مقارنة بالفحم، مما دفع الجهات التنظيمية إلى فرض معايير عالية كثافة الميثان في تصاريح محطات توليد الطاقة الغازية، وفي الولايات المتحدة، فإن BLM Methane Waste Prevention Rule Rule) وقواعد عالية المستوى في كولورادو وتوليد كاليفورنيا تشترط تسريب الغازات قوية.

مخاطر الأصول الصلبة ورؤوس الأموال

وقدرت دراسة أجريت في عام 2023 في إطار مبادرة " كاربون تراكر " أن ما يصل إلى 1.3 تريليون دولار في أصول توليد الطاقة العالمية التي تعمل بالغاز يمكن أن تُحاصر بحلول عام 2040 في إطار سيناريو منخفض إلى درجة مئوية، وهذا الخطر له عواقب مباشرة على صعيد السياسة العامة: فالحكومات التي تمنح تراخيص لمصانع الغاز الجديدة تواجه ضغطاً من الناشطين والمستثمرين في مجال المناخ على حد سواء.

وتخضع المرافق التي تملك أساطيل كبيرة من الغاز الطبيعي للضغط لإثبات تقاعد الأصول أو إعادة تنشيط الخطط في كشفها عن المناخ، ويضع العمل الناشط 100+ Net Zero Company Benchmark الشركات على مدى مواءمتها مع أهداف باريس، وتضع المرافق الغازية الطبيعية في مستوى ضعيف على تخصيص رأس المال، مما يخلق حلقة تفاعلية يقيِّد فيها عدم اليقين في مجال السياسات العامة والعمل المستثمر.

آليات تصميم الأسواق والقدرات

وقد دفعت الاتفاقات الدولية المتعلقة بالمناخ إلى إعادة تصميم أسواق الكهرباء لتسديد العوامل الخارجية للكربون، وفي EU، فإن لائحة سوق الكهرباء الداخلية ] تشترط على الدول الأعضاء أن تدمج حدا أدنى لأسعار الكربون في آليات القدرة، مما يقلل من القدرة التنافسية لمصانع الغاز الطبيعي.() وقد أُعيدت صياغة معايير مماثلة لأسعار انبعاثات غازات الدفيئة في كوريا .

ويزيد ارتفاع إدراج اتفاقات شراء الطاقة المتجددة و التعريفات التراكمية ] ] في حيز اقتصادي للغاز الطبيعي.() ويدفع المشترون الصناعيون الكبار، الذين يدفعهم التزاماتهم الصافية صفرية تتماشى مع الأطر الدولية، ويتزايدون شراء الطاقة الاحتياطية بصورة مباشرة.

التوقعات المستقبلية والترابط السياساتي

تعزيز البلدان النامية والمخزون العالمي

وقد أتاح Global Stocktake] بموجب اتفاق باريس المبرم في الدورة الثامنة والعشرين لمؤتمر الأطراف تقييما شاملا للتقدم الجماعي، ودعا إلى التعجيل بنشر الطاقة المتجددة والخفض التدريجي للوقود الأحفوري غير المزود بالغاز، بما في ذلك الغاز الطبيعي، وهو ما يُرسل إشارة قوية إلى مقرري السياسات الوطنيين بأن الاتفاقات الدولية ستستمر في تشديد القيود على محطات توليد الطاقة، وتشمل الجولة القادمة من سلسلة الغازات الوطنية التي يتعين بلوغها في عام 2025.

وقد قدمت بلدان كثيرة بالفعل استراتيجيات إنمائية طويلة الأجل منخفضة الانبعاثات بموجب اتفاق باريس، وشرحت كيفية تكيف الغاز الطبيعي مع مسارات إزالة الكربون فيها، وتبرز عملية التقارب في السياسات حول إطار ] للتصفير : أولا، تعظيم مصادر الطاقة المتجددة والمرونة في الشبكات؛ ثانيا، تحقيق أفضل مصانع الغاز القائمة من خلال تحسين الكفاءة، وضع الهياكل الأساسية في شكل خفض انبعاثات غاز المي، وإعادة إنتاج الطاقة.

دور الغاز الطبيعي في الطرقات الصافية - الزيرو

وفي حين أن الاتفاقات الدولية المتعلقة بالمناخ تستهدف بوضوح عالماً صافياً للانبعاثات بحلول منتصف القرن، فإن دور محطات توليد الطاقة الغازية الطبيعية في هذه الممرات لا يزال موضع نزاع، إذ أن سياسات الوكالة الدولية للطاقة [Net-Zero Emissions بحلول عام 2050 Scenario (NZE) تشهد انخفاضاً غير مربوطأ في توليد الغاز الطبيعي بنسبة 60 في المائة بحلول عام 2030، وتخلص منها فعلياً

كما أن الاتفاقات الدولية المتعلقة بالمناخ تدفع الابتكار التكنولوجي الذي قد يسمح للغاز الطبيعي بالاستمرار في الأدوار المتخصصة، وتبرز المفاعلات النموذجية الصغيرة والطاقة الحرارية الأرضية كبدائل، ولكن الغاز الذي يلتقط الكربون قد يظل تنافسيا في المناطق التي توجد فيها احتياطيات من الغازات وموارد محدودة من مصادر الطاقة المتجددة، شريطة أن يكون التسرب خاضعا للرقابة.

الاتجاهات القانونية وامتثالية

ويتزايد الشعور بتأثير الاتفاقات الدولية المتعلقة بالمناخ من خلال التقاضي والمساءلة القانونية، وقد أرست Urgenda] حالة في هولندا و] Klimaatzaak ] في بلجيكا سابقة يجب على الحكومات أن تنسق جهودها لخفض الانبعاثات مع التزاماتها الدولية، وقد أجبرت هذه الأحكام على إجراء تنقيحات على خطط الطاقة الوطنية، بما في ذلك القيود.

وقد تزيد المحاكم الدولية من تشديدها، وتنظر محكمة العدل الدولية ] في فتوى بشأن التزامات الدولة فيما يتعلق بتغير المناخ، مما قد يوضح أن السماح بالهياكل الأساسية الجديدة غير المستقرة للوقود الأحفوري ينتهك واجبات حقوق الإنسان، وتقابل هذه الأحكام السياسات المحلية، مما يجعل من المجازفة القانونية أكثر تعرضاً لخطر التعرض للغاز الطبيعي، دون صدور أحكام مباشرة، أدى التهديد بإلغاء عدة مشاريع للغاز.

خاتمة

وقد تطورت الاتفاقات الدولية المتعلقة بالمناخ من الأهداف الطموحة إلى أطر سياساتية قابلة للتنفيذ تفرض قيوداً ملموسة على محطات توليد الطاقة الغازية الطبيعية، فمعايير الانبعاثات، وتسعير الكربون، والقيود المفروضة على التمويل، والسوابق القانونية، توجه السياسات الوطنية نحو الخفض التدريجي السريع لتوليد الغازات غير المشبع، وفي حين أن الغاز الطبيعي قد يحتفظ بدور انتقالي في المناطق التي تعاني من تبعية عميقة للفحم، فإن اتجاه السفر واضح:

وتشمل الموارد الخارجية للقراءة الأخرى IEA Net Zero by 2050 Roadmap] و]Center for Climate and Energy Solutions analysis on natural gas and climate policy.