دور المشاركة العامة في وضع السياسات الهندسية الوراثية

لماذا انخراط الجمهور أصبح ضرورة في سياسة الهندسة الوراثية

ومن خلال العلاجات التي تقوم على أساس " الدراسات الاستقصائية " والتي يمكن أن تصحح الاضطرابات الموروثة في المحاصيل المعدلة وراثياً والتي تقاوم الجفاف والآفات، فإن الإمكانيات العلمية هائلة، ومع ذلك فإن نفس القوة التي تجعل هذه الأدوات واعدة تثير أيضاً مسائل أخلاقية واجتماعية وبيئية عميقة، ومن يقرر ما هي التطبيقات المقبولة؟ وكيف يمكننا أن نقارن الفوائد المحتملة من المخاطر غير المعروفة؟

The value of public engagement extends far beyond gathering opinions. It provides a mechanism for democratic legitimacy, ensures that policy decisions reflect societal values, and helps build the trust that is essential for the successful adoption of new technologies. Without genuine public involvement, even the most scientifically sound regulations risk being rejected or undermined by a skeptical populace. As genetic engineering moves from the laboratory into the marketplace and clinic, the question is no longer [F]

مسائل المشاركة العامة

بناء الثقة والشفافية

وقد تراجعت الثقة في المؤسسات العلمية والهيئات التنظيمية في أنحاء كثيرة من العالم، وقد أدت الخلافات البارزة، مثل النقاش بشأن الكائنات الحية المعدلة جينياً في أوروبا أو إطلاق الأطفال الذين تم تحريرهم من الجينات في الصين، إلى تآكل الثقة العامة، وقد تساعد عمليات المشاركة المفتوحة والشفافة على عكس هذا الاتجاه، وعندما يرى المواطنون أن شواغلهم تؤخذ على محمل الجد وأن الخبراء على استعداد لشرح الفوائد وأوجه عدم اليقين التي تنطوي عليها دراسة الرقابة().

إدماج المنظورات العكسية

وتؤثر الهندسة الوراثية على مختلف الفئات بطرق مختلفة، وقد يرى المزارع في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى المحاصيل التي يحررها جينات كخط حياة؛ وقد يعتبر أحد والدي الطفل الذي يعاني من مرض جيني نادر أن العلاج الجينات معجزة؛ وقد يشعر ناشط البيئة بالقلق إزاء الآثار الإيكولوجية غير المقصودة، وكل هذه المنظورات صحيحة وتحتاج إلى صوت في عملية صنع السياسات، ويكفل الالتزام العام عدم اتخاذ القرارات من جانب خبراء يتقاسمون في نهاية المطاف افتراضات ضيقة بشأن المخاطر أو الفوائد أو الأخلاق.

تحسين نتائج السياسات

فالسياسات التي توضع في عزلة أكثر احتمالاً للفشل، وعندما تتجاهل الأطر التنظيمية الشواغل العامة، كثيراً ما تؤدي إلى حدوث صدمات أو تقاضي أو رفض للمستهلكين، وعلى سبيل المثال، فإن إحجام المنظمين الأوروبيين عن الموافقة علانية على توافق الآراء العلمي بين المنظمات العالمية والمنحدرة من موقع الصدارة بشأن السلامة يمكن أن يُتتبع جزئياً إلى عدم وجود مشاركة عامة دقيقة، وعلى النقيض من ذلك، فإن العمليات التي تتضمن مدخلات المواطنين تنتج أنظمة أكثر دقة وتكيفاً وتأثيراً وحسناً في الحوار الاجتماعي.

أساليب المشاركة العامة في الممارسة

فالمشاركة العامة الفعالة ليست حدثا واحدا بل مجموعة من النهج، تناسب كل منها السياقات والأهداف المختلفة، ويؤثر اختيار الطريقة في من يشاركون في هذا الحدث، وفي عمق المناقشة، وفي الوزن الذي يعطى لمدخلات المواطنين، كما أن هذه الأساليب هي من أكثر الأساليب استخداما في السياسة الهندسية الوراثية.

الحوارات التداولية ومجالس المواطنين

وفي هيئة محلفين للمواطنين، يستمع فريق صغير من المواطنين الممثلين إلى أدلة من الخبراء، ويتداول على مدى عدة أيام، ويصدر مجموعة من التوصيات، وقد استخدمت هذه الطريقة في أستراليا وكندا لإرشاد السياسة العامة في تحرير الجينات، والنهج التداولية باهظة التكلفة ومستغرقة من الوقت، ولكنها تولد مدخلات عالية الجودة متأصلة في التفكير المستنير بدلا من إصدار أحكام سريعة.

مؤتمرات توافق الآراء

وفي الدانمرك، تجمع مؤتمرات توافق الآراء بين فريق من غير الخبراء يتاح له الوقت للتعلم عن التكنولوجيا، وخبراء الأسئلة، ثم إصدار تقرير بتوافق الآراء، وقد طُبقت هذه العملية على مواضيع تتراوح بين استنساخ الحيوانات واستخدام البيانات الوراثية في التأمين، وتكمن قوة هذه الطريقة في قدرتها على سد الفجوة بين الخبرة التقنية والقيم العامة.

المنصات الإلكترونية والموارد الجماعية

فالأدوات الرقمية تسمح بالمشاركة على نطاق أوسع بتكلفة أقل، ويمكن للمواقع الشبكية والدراسات الاستقصائية والمنتديات التفاعلية جمع الآراء من مئات أو آلاف الأشخاص، فعلى سبيل المثال، لا يمكن للأكاديميات الوطنية للعلوم والهندسة والطب أن تستخدم منصة على الإنترنت لجمع مدخلات عامة أثناء دراستها عن تحرير الجينوم البشري، غير أن الأساليب الإلكترونية تواجه تحديات في التمثيل - وهي غالباً ما تواجه عمقاً نحو أقل نمواً وأكثر تعليماً وأكثر.

جلسات الاستماع العامة وفترات التعليق

ولا تزال جلسات الاستماع التنظيمية التقليدية وفترات التعليق المفتوحة تشكل مجموعة أساسية من العمليات الديمقراطية، وإن كانت يمكن أن تهيمن عليها مجموعات المصالح المنظمة، فإنها مهمة للشفافية القانونية، فهي توفر، عند استكمالها بأساليب المشاركة الأخرى، خطا أساسيا للمساءلة.

الأفرقة الاستشارية المجتمعية

وفيما يتعلق بالمسائل المحلية مثل إجراء محاكمة ميدانية للبعوض المحوّر جينياً - فريق دائم من أعضاء المجتمع المحلي يمكن أن يقدم مشورة مستمرة، وهذه الطريقة تبني علاقات مستمرة بين الباحثين والمقيمين، مما يتيح الثقة في التطور مع مرور الوقت.

دراسات إفرادية في المشاركة العامة الناجحة

مناقشة وضع العلامات في الولايات المتحدة

وقد استقرت مناقشة الولايات المتحدة بشأن وضع علامات إلزامية على الأغذية المصممة جينياً لسنوات، وفي عام 2016، وبعد مبادرات متعددة على مستوى الولايات واتباع استطلاعات عامة واسعة النطاق، اعتمدت الحكومة الاتحادية المعيار الوطني للإفصاح عن الأغذية المصممة حسب الهندسة الأحيائية، وشملت عملية وضع السياسات فترات للتعليق العام ودراسات استقصائية كشفت عن وجود طلب قوي من المستهلكين على الشفافية، وفي حين أن القاعدة النهائية خيبت بعض الدعاة، ساعدت عملية المشاركة على إضفاء الشرعية على نتائج النزاعات وقلل من خطر التصحيح.

مجلس نوفيلد في المملكة المتحدة المعني بأخلاقيات علم الأحياء وجين إديتنغ

وقد أجرى مجلس نوفيلد المعني بأخلاقيات علم الأحياء، وهو هيئة مستقلة في المملكة المتحدة، عدة عمليات مشاركة عامة بشأن تحرير الجينات في الزراعة واستنساخ البشر، وقد استخلص تقرير عام 2016 المعنون " Genome Editing: An Ethical Review " إلى حد كبير من حلقات العمل العامة والاستجابات الاستشارية، ويشار إلى عمل المجلس على نطاق واسع كمثال على كيفية إثراء التحليل الأخلاقي بواسطة موقع حوار عام مستمر.

الحوارات العامة في ألمانيا وهولندا

وفي عام 2018، أجرى المعهد الاتحادي الألماني لتقييم المخاطر سلسلة من الحوارات بين المواطنين بشأن تحرير الجينوم في الزراعة، وأعرب المشاركون عن تفاؤلهم الحذر، ولكنهم طلبوا إجراء اختبارات صارمة للسلامة ووضع العلامات، وبالمثل، نظم معهد راتينو في هولندا مناقشات على شبكة الإنترنت وداخلية ساعدت على تشكيل موقف الحكومة الهولندية من التقنيات الجديدة للمجين.

التحديات وكيفية التغلب عليها

سوء المعلومات والتعقيد العلمي

كما أن هندسة الوراثة تغذيها تقنيا، كما أن مصطلحات مثل " المتحولين " و " المذهب " و " العلاج العام " يمكن أن تكون مربكة، وكثيرا ما تنشر وسائط الإعلام التبسيط المفرط أو الإكليل الصارخ، ويمكن أن تؤدي المشاركة العامة إلى زيادة غير متعمدة في المعلومات الخاطئة إذا اعتمد المشاركون على مصادر غير دقيقة، مما يساعد على توفير مواد إعلامية ميسرة ومرئية ومرئية ومستندة إلى أدلة.

التمثيل والاشتراك

ومن السهل الاستماع إلى " المشتبه فيهم المعتادين " فقط: الناشطون والأكاديميون والمواطنون المؤثرون، ففئات الماجنة - بما فيها المجتمعات المنخفضة الدخل والأقليات الإثنية والأشخاص ذوي الإعاقة - كثيرا ما تكون ممثلة تمثيلا ناقصا، ومن أجل التصدي لذلك، ينبغي أن يقوم منظمو المشاركة بتوظيف مشاركين متنوعين، وتوفير الرعاية الصحية والنقل، وتوفير المواد بلغات متعددة، كما تستخدم بعض الولايات القضائية أخذ عينات عشوائية متداخلة لضمان وجود فريق مواطنين متوازنين ديمغرافيين.

التفكيك وانعدام الأثر

ومن أكبر مخاطر المشاركة العامة أن تصبح عملية تلاعب بالصناديق، وإذا كان المواطنون يقضون ساعات في المداولات فقط ليتم تجاهل توصياتهم، فإن الثقة تدمر، ويجب على واضعي السياسات الالتزام في البداية بشرح كيفية استخدام المدخلات العامة، ثم ينبغي لهم تقديم تقرير واضح عما تم اعتماده ولماذا.() وتؤكد المبادئ التوجيهية التي وضعتها منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي بشأن المشاركة الابتكارية للمواطنين() على أن هذه المعلومات هي معلومات أساسية().

التمويل والمساعدة المؤسسية

فالمشاركة العامة المؤثرة ليست رخيصة، بل تتطلب ميسرين ذوي مهارات وأماكن عمل وتعويض المشاركين والوقت، وقد تواجه العديد من الوكالات التنظيمية قيودا في الميزانية وقد تقاوم ما تراه عبئا إضافيا، ويتمثل أحد الحلول في إدراج متطلبات المشاركة في عملية تمويل البحوث، فبرنامج أوروبا الأفقي التابع للاتحاد الأوروبي، على سبيل المثال، يكلف بأن تشمل المشاريع التي تنطوي على تكنولوجيات مثيرة للجدل عنصرا يتعلق بالمشاركة العامة، ويتخذ بناء ثقافة المشاركة داخل المؤسسات القيادة والمثابتة.

دور العلماء والمؤسسات المتطور

وقد اعتبر العلماء دورهم تقليدياً إنتاج معارف موضوعية، مما يترك أحكاماً قيمة للآخرين، ولكن نظراً لأن الهندسة الوراثية تدخل المجال العام، فإن هذا الوضع لم يعد قابلاً للاحترام، ويجب أن يكون الباحثون على استعداد للخروج من المختبر وفي اجتماعات مجتمعية، لا لشرح ما يمكنهم فعله فحسب، بل أيضاً ما يختارونه من عدم القيام به، ولماذا، ولكثير من الجامعات الآن موظفون مخصصون للعمل العام أو " متاجر العلوم " التي تشرف على هذه التفاعلات.

كما أن الإصلاح المؤسسي مهم بنفس القدر، وينبغي للوكالات التنظيمية أن تتجاوز الحد الأدنى من المتطلبات القانونية للتعليق العام واستراتيجيات المشاركة في التصميم الاستباقي، ومن النماذج الواعدة إطار " الابتكار المسؤول " الذي يدمج الحوار العام من المراحل الأولى للبحث والتطوير، وقد كان UK Engineering and Physical Sciences Research Council (EPSRC) ) رائداً في هذا النهج، مما يتطلب مناً تنفيذ مشاريع.

توجيهات المستقبل للانخراط العام في السياسة الهندسية الوراثية

دال - السياسة التداولية والديمقراطية الرقمية

ومع تحسن التكنولوجيا، بدأت تظهر أدوات جديدة للجمع بين نطاق البرامج الإلكترونية وعمق المداولات، فالاستطلاعات التداولية، التي يقودها جيمس فيشكين في جامعة ستانفورد، تعطي عينة تمثيلية من المواطنين معلومات متوازنة، وتتيح لهم مناقشة آراءهم، ثم تُلقي عليهم نظرة على آرائهم، وغالبا ما يكون التحول في الرأي مثيرا، ويمكن استخدام النتائج في تقدير ما سيظنه السكان جميعا من أن هذه الطريقة قد تكون متعمدة.

الحوكمة العالمية والمشاركة عبر الحدود

ولا تحترم الهندسة الوراثية الحدود الوطنية، إذ يمكن أن تنتشر البعوض الذي يُطلق في بلد ما إلى بلد آخر؛ وقد ينتهي محاصيل الآلية العالمية المعتمدة في أمريكا الشمالية في سلاسل الأغذية الأوروبية، وبدأت هيئات الحكم الدولية، مثل اتفاقية التنوع البيولوجي ومنظمة الصحة العالمية، في استكشاف سبل إشراك الجمهور على نطاق عالمي، وهذا أمر معقد بصورة غير عادية، نظرا للاختلافات في الثقافة واللغة والثقة في المؤسسات في المستقبل.

الحكم الاستباقي والناتج العام في الوقت الحقيقي

وأخيراً، هناك اعتراف متزايد بأن المشاركة العامة ينبغي ألا تكون مناسبة واحدة في نهاية دورة بحثية، بل ينبغي أن تُستشف من مسار الابتكار بأكمله من المختبر إلى الاستعراض التنظيمي إلى الرصد بعد السوق، وأن نُهج الإدارة الاستباقية تستخدم تخطيط السيناريو، ومسح الأفق، والحوار العام المستمر لتكييف السياسات مع تطور التكنولوجيات والمواقف المجتمعية، وهذا النموذج الدينامي مهم بصفة خاصة بالنسبة للمجالات الآخذة في التحول السريع مثل مجالات الاصطناعية.

الاستنتاج: الطريق إلى الأمام

فالمشاركة العامة ليست سراويل، ولا هي مجرد ممارسة للعلاقات العامة، بل هي في بعض الأحيان عملية فوضوية، بل هي في نهاية المطاف جزء أساسي من الحكم الديمقراطي للتكنولوجيات القوية، وعندما يكون ذلك جيدا، فإنها تحسن نوعية السياسات، وتضفي الشرعية على القرارات الصعبة، وتبني رأس المال الاجتماعي اللازم لمواجهة التحديات في المستقبل، وبما أن الهندسة الوراثية لا تزال تتقدم، فإن المجتمعات التي تستثمر في تكنولوجيات حقيقية وشاملة، ومشاركة عامة مستمرة هي أفضل مسؤولية مجهزة لتسخيرها.